株洲市石峰区拥有住宅小区288个，老旧小区151个，占比高达57.8%。为解决老旧小区管理市场失灵和服务不优的问题，以清水塘街道井墈社区先行试点，探索“邻聚里”老旧小区大物业管理实践，通过做大服务区域、做大服务内容、做大企业效益，走出一条让政府放心、业主舒心、企业安心的创新之路。

实施“红色引邻”行动，重塑“邻”格局。党建引领达共识。通过党建联席会议制度，搭建社区与业委会、物业公司之间的沟通桥梁，实现五级联动治理体系，推动专业物业快速进驻，实现共治“一张网”。基础服务全覆盖。制定社区物业管理区域划定方案，将14个区域分类定价、精准施策，截止目前，物业已全面进驻，覆盖28.5万平方米，服务人口8800余人，居民满意率达90%。服务阵地赋新能。整合空间和资源，打造“邻聚里”融合服务中心，推行“三委一司一队”（社区党委、社区居委会、业委会、物业公司、志愿服务队）合署办公，节约办公开支，提升服务效率。

实施“共治安邻”行动，强化“聚”功能。完善管理机制。通过“四方议事会”制度，建立《井墈社区“大物业”议事规则和管理规约》，设立公共收益清廉账户，制定《公共收益管理使用办法》，探索《石峰区老旧小区物业服务指导性标准（试行）》，通过制度的完善，小区公共收益由过去4万元不足提升至7万+。优化服务举措。通过“五题共治”工作模式（即：“群众出题、社区领题、街道部门答题、微群晒题、纪委督题”），更加深入地了解并解决超物业服务边界的居民实际问题。如：困扰400余户居民多年内涝，晾晒困难、活动场地不足等过去想解决没解决系列问题，居民幸福感及物业缴费率得到显著提升。激活市场运营。整合政府和辖区单位资源，建立工程维修、应急联动、专家服务等机动队伍，实现资源和专家共享；减少管理层级，优化服务队伍，实现“一人多岗多职”，提高了服务效率和响应速度；盘活小区沉睡资源资产，释放公共活动空间，提升小区居住体验和舒适度，扭转物业公司过去单一服务株化小区亏损10余万/年的困难局面，实现市场运营良性循环。

实施“服务便邻”行动，营造“里”温暖。服务区域由墙内到墙外。将过去单一株化小区内简单环境卫生保洁，经过试点改革，实现“1大带13小”，让过去有物业服务区域费用不增，服务提质，4个无物业管理小区和54户散户享受到专业物业服务。服务内容由单一到多元。聚焦“老弱病残”等特殊群体，将基础保洁、保绿服务进行拓展和延伸，依托“邻聚里”融合服务中心，推出“老有安”“幼有育”“残有康”“急有救”等一系列公益项目，惠及特殊家庭283人，其中94岁高龄的胡运科老人因身体原因多年未能下楼，但在公益助行帮助下，实现走出家门的愿望，让阳光不再成为一种奢侈。服务队伍由单一到复合。构建大物业管理与社区网格化治理的融合体系，优先选聘社区住户为物业管理人员，组建7支各具特色的志愿服务队，形成一支强大的“网格员+物业服务员+志愿者”的理事小分队，当前活跃志愿者136名，近一年解决社区大小事270件。