习近平总书记在湖南考察时强调，要巩固拓展主题教育成果，建立健全长效机制，树立和践行正确政绩观，持续深化整治形式主义为基层减负。长沙市组织部门充分发挥职能作用，突出问题导向，坚持减负赋能综合施策，紧扣牵头抓总、权责匹配、严查实改、赋能增效精准发力，推动基层治理实现“四个转变”，着力形成基层减负长效机制。
牵头抓总推动“四个转变”
从“九龙治水”到“一龙管水”。组织部门承担统筹职责，发挥牵头抓总作用，抓工作谋划、抓部门协同、抓责任落实，有效形成齐抓共管工作合力。围绕组织部门牵头的“政绩工程”“形象工程”“面子工程”和基层治理“小马拉大车”两大整治任务，制定为基层减负整治任务清单，逐项明确整治措施、责任单位和整改时限，通过会议安排、定期调度、督查核实等方式，实现拉条挂账、对账销号。以村（社区）为突破口，统筹党办、民政等部门参与，从县市区各选择3个样本村（社区），先后开展两轮蹲点式调研，全面掌握村级组织承担工作事项、“督检考”事项等情况。围绕反映较多的“12345热线工单处理难”问题，走进市12345政务热线中心，访谈部分区级行政审批部门，全方位听取各方面意见，确保找准问题症结。设立45个基层减负观测点，收集梳理基层不合理负担，建立组织部门牵头归总、部门分工办理机制，属于省直部门的，提交对应市直部门上报处理；属于市区两级直属部门的，由组织部门直接交办，并要求限期整改反馈；问题涉及多个部门或比较复杂的，由组织部门统筹组织集中会商，面对面沟通解决。
从“属地全责”到“层层负责”。按照权责统一原则，明晰部门职责、优化考核方式、健全责任清单，破解过去一些地方和部门以属地责任代替主管责任、层层向基层转嫁责任的问题。加强教育知责。注重从思想上破题，把整治形式主义为基层减负列入市区两级党校主体班、领导干部专题培训班必修课程，纳入政治建设考察、基层党建述评考核等重要内容，推动广大党员干部始终知责明责、正确履职尽责，从思想根子上解决权责不对等的问题。坚持把工作重心聚焦到国家高质量发展综合绩效评价上来，注重纵向对比，不搞横向排名，精简考核项目，切实防止多头考核、重复考核。列出清单明责。研究出台村级组织工作事项指导目录，明确细化依法自治事项20项、依法协助事项31项、不应出具证明事项36个，优化15项“督检考”事项，直接取消4项，进一步明确村级组织权责。健全村级承担事项审批准入机制，切实筑牢新增负担“防火墙”。
从“功能错位”到“各归其位”。聚焦基层负担痛点堵点难点，强化专项整改整治，破解基层组织功能错位、人员失位缺位等问题。开展村级挂牌清理。拨付专项市管党费，专项支持村级党群服务中心按要求规范挂牌，切实防止部门以挂牌为名增加基层负担。集中整治指尖“负累”。制定党建工作平台规范管理和使用办法，有效管控智慧党建系统、流动党员管理小程序，明确不得硬性要求党员关注认证，不得对党员认证率、“三会一课”参与率、学习时长等进行通报排名，不得层层加码工作要求，坚决防止“指尖上的形式主义”。防止违规借调干部。出台专项管理办法，明确借调的“四类情形”以及不得借调的“四类干部”，从严加强各层级审核管理，定期开展摸排并及时清理清退，对管理不规范、要求落实不到位的严肃追责，防止将“短期借调”异化为“长期占有”。
从“躺平无力”到“充满活力”。坚持减负、赋能同向发力，推动人财物等各类资源向基层倾斜，有效激活基层“一池春水”。持续加强投入保障。建立市、区、街三级联投、联管、递增保障机制，村年均运转经费达51万元，城市社区达102万元，服务用房超950平方米。按4万元/村（社区）的标准设立党建工作专项经费，按400元/人的标准设立社区直管党员教育经费。不断充实工作力量。建立“片长—组长—邻长”治理架构，按5-15户实行邻长全覆盖联户，充分发挥基层治理“探头”作用。完善区域化党建联席会议机制，推动驻区单位、在职党员到属地报到，积极参与基层治理。充分激发队伍活力。全面推行社区工作者员额管理和“三岗十六级”岗位薪酬体系，按要求落实村干部待遇保障。全力拓宽成长渠道，从村（社区）党组织书记中择优比选乡镇（街道）班子成员、考聘事业编，面向村（社区）干部定向考录公务员。
经验启示
坚持统筹谋划与上下联动并举。为基层减负是一项系统工程，也是一场攻坚战役，涉及方方面面，不能搞单打一，既要抓好面上全盘谋划，又要做到上下联动、形成合力。要充分发挥组织部门牵头抓总和统筹协调作用，坚持专题部署、专班推进、专门对接，把职能部门和县市、乡镇街道都调动起来，形成“一盘棋”工作格局。横向与市直部门沟通对接，纵向与县乡村共同答题，汇聚各方工作力量，实行一级抓一级，一级对一级负责，推动形成齐抓共管、合力攻坚的良好局面。
坚持对症下药和标本兼治并重。形式主义非一日之寒，为基层减负也非一日之功。整治形式主义为基层减负，既要瞄准基层堵点、痛点问题“对病号脉”“对症下药”，又要着眼长远建章立制，在标本兼治上下功夫，通过分类指导、精准施策切实防止回潮反弹。坚持持续收集基层反馈具体问题，逐一与市直部门沟通对接，有针对性地一一解决，确保事事有着落、件件有回应。注重从思想上着力，在作风上转变，由机制上破题，认真解决领导干部政绩观偏差、部门工作方法简单、基层权责错位等问题，切实推动为基层减负常态长效。
坚持减负松绑与赋能增效并行。减负是治表，赋能是强根，为基层减负既要做好松绑减法，也要做好赋能加法，做到减负、赋能同向发力，才能发挥更大效用。坚持“减”字当先，聚焦基层应尽之责，全面厘清和明确权责清单，全力减掉一批不必要的形式、不合理的摊派、不正常的转嫁，真正把基层干部从形式主义的束缚中解脱出来，推动轻装上阵谋发展。要做好“加法”文章，通过将上级各类资源资金、人力物力、管理权限向基层一线倾斜，推动基层治理优化升级、质效提升。
（作者系湖南省社会科学院副院长、湖南省人民政府发展研究中心副主任 汤建军）
