近年来，桂阳县委编办紧紧围绕中央和省、市关于为基层减负的决策部署，以机构改革为切入点，以机构编制和职能配置为着力点、以减负赋能增效为落脚点，着力打好深化镇街机构改革、优化编制资源配置、强化基层管理权限“组合拳”，持续为基层减负松绑、赋能增效，有效激发了基层干事创业活力。

深化镇街机构改革，着力为基层减负瘦身。一是优化机构设置。坚持“瘦身”与“健身”相结合，聚焦乡镇（街道）主要职能，根据22个乡镇（街道）规模，分2个档次调整优化乡镇（街道）党政机构和事业单位设置，对常住人口在3万（含）以上的龙潭街道、舂陵江镇等5个乡镇（街道），限额为10个，即设为“五办三中心一站一队”；对常住人口在1万（含）至3万之间的黄沙坪街道、仁义镇等17乡镇（街道），限额为9个，即设为“五办二中心一站一队”，构建起简约高效便民的基层管理体制，以机构“减法”换取运行效能“乘法”。二是明晰权责清单。针对基层权责不对等问题，厘清乡镇（街道）与县级部门权责边界，以清单条目式的方式列出了基层党建、城乡建设、公共服务等七大领域的镇街职责任务清单和57项不应由基层承担的事项清单，基层履职从“属地包揽”转为“清单导向”，并将清单作为县直部门和镇街履职、监管、问责时责任界定的重要依据，有效防止了县直部门以“属地管理”名义向镇街基层乱派任务、乱压责任和任意甩锅，切实为基层减负松绑。三是规范机构挂牌。印发《关于进一步规范乡镇（街道）挂牌的通知》，深入开展专项检查，集中整治“错挂”“乱挂”“不挂”“多挂”等现象，全县共撤销清理8个领域不规范挂牌12块，挂牌比例减少32%，推动依牌履职转向依单履职转变，提高了履行主责主业效能。

优化编制资源配置，全力为基层保障力量。一是合理调整人员编制。针对乡镇（街道）事权扩大而人员编制紧缺的突出问题，统筹编制资源，合理调整人员编制，持续开展“减县补乡”，把机构改革中精简下来的编制优先用于加强基层一线人员力量，全县先后3次从县一级事业编制总量内下放78个事业编制充实到乡镇（街道），用于农村规范建房、市场监管等重点领域岗位需求，切实强化基层一线用人保障。二是加大招录用编保障。盘活编制资源，调剂建立“编制周转池”，结合县情实际，会同组织、人社编制招录用编计划，加大从“五类人员”中比选乡镇（街道）领导班子成员、定向招录公务员和招聘事业编制人员用编保障力度。近两年来，全县共有5名优秀“五类人员”通过比选进入了乡镇（街道）领导班子，定向招录公务员和事业编制人员38名，充实保障了基层工作力量。三是开展借用人员清理。认真开展借用人员清理清退和规范管理工作，全县共清退乡镇（街道）借调人员18名，清退学校教职人员26名，并划定三条红线，不准跨县域借用工作人员、不准从乡镇（街道）借用工作人员、不准从中小学校借用教职工作人员，切实严肃机构编制纪律，有效保障了基层工作力量。

强化基层管理权限，倾力为基层赋能增效。一是合理下放执法权限。推进乡镇（街道）“一支队伍管执法”，探索实施执法权下沉，按照“一乡镇（街道）一策”办法，完善审批服务执法事项权责清单，将基层治理迫切需要的环境保护、市场监管等领域的部分执法权合理下放到乡镇（街道），全县共梳理下放乡镇（街道）赋权事项30项，其中审批服务类事项18项、执法类事项12项，有效破解了“管得着的看不见，看得见的管不着”的难题，极大提升了基层服务效能和治理效能。二是开展“五项权力”下放。强化乡镇（街道）管理权限，按照“依法下放、宜放则放”的原则，赋予22个乡镇（街道）对县直职能部门派驻当地机构负责人的人事考核权、对乡镇（街道）辖区内事关群众利益的重大决策和重大项目的建议权、对派驻机构党建述职评议考核的参与权、对公共事务的管理权、辖区设施规划参与权等“五项权力”，切实提高基层话语权，真正做到基层权力给基层、基层事情基层办。三是充分保障基层人事权。按照“编制分类管理、人员统筹使用”原则，探索出台了同一乡镇（街道）所属事业单位人员流动调配办法，赋予乡镇（街道）更加灵活的人事统筹调度权，实现了人尽其才、才尽其用，有效激发基层工作人员干事创业的热情。