背 景

桃花村位于新宁县夫夷江清江桥河段，三面环水、一面背山。全村有13个村民小组共402户1407人，其中水库移民451人。距离新宁县城40公里，对外出行主要依靠渡口轮渡。上个世纪90年代因为修建水坝淹没了本村大量良田，造成耕地资源匮乏，全村耕地760亩，人均耕地仅0.5亩。交通封闭、经济发展落后、社会治理矛盾突出。

工作队进驻后，坚持以党建为引领，积极推进基层民主自治，探索了一条以“三会同商”“三线联动”“三制并举”为主要内容的基层治理模式，让原本矛盾突出的落后村变成了远近闻名的文明村。近两年先后获得“全国文明村”“全国基层治理示范村”和“湖南省美丽乡村建设示范村”等荣誉。

做 法

以“三会同商”为平台，村事民议集民智

坚持把农村基层党组织建设摆在突出位置来抓，充分发挥村党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，为乡村振兴提供坚强的政治和组织保证。在村推行民主议事院落会、村“两委”周例会、自治组织专题会“三会同商”议事机制。村党支部以“院落会”为收集社情民意的主渠道，以“周例会”统筹部署工作开展，以“专题会”调度自治组织力量，把话语权交给群众，打通联系服务群众“最后一公里”。大到村庄规划、产业发展、乡风文明、项目建设，小到庭院改造、邻里纠纷、困难救助等事项，都列入商议范围，不断拓展民意沟通渠道，确保村里决策顺应群众要求。近几年来，桃花村围绕产业振兴加强乡土人才储备，举办了种养殖、厨师、植保无人机等技能人才培训多期，召开民主议事院落会300多场，议定了农旅结合的村庄发展思路以及规划，敲定了《村规民约》，建立了“以院落为单元、路段为界限、村民为主体”的环境卫生整治监管体系，实现全天候、全地域卫生保洁。在庭院改造过程中，全体村民共同议、商量办，出台了庭院改造指导意见，制定了评比奖励办法，按照“因地制宜、量力而行、废物利用、彰显个性”的原则，在全村大力推进庭院净化、绿化、美化工程。彻底改变了过去“村里工作上级安排算，村里开会干部唱包场”的状况，使民主协商真正走进基层、贴近群众、反映民意。

以“三线联动”为载体，村事民管体民愿

在实践中构建出一套“村党组织+村民自治组织+群众性公益服务组织”三线联动的工作体系，实现了村里事村民做、村民管。一是建强班子，发挥村党组织主导作用，选优配强村支部班子，动员本科学历的80后回村担任党支部书记，村班子平均年龄41岁,实现了学历和年龄“一升一降”,筑牢了战斗堡垒。建立“党支部+党小组+党员示范岗”党建引领社会治理体系，通过在院落建立党小组，在群众身边设立示范岗，引导党员在乡村振兴基层治理中作表率、当先锋。二是整合阵地,发挥村民自治组织引导作用，健全完善村民代表会议、村民委员会、村务监督委员会组织体系，选优配强村民小组长。三是多策并用，发挥群众性公益服务组织劝导作用。按照“党建引领、三治并进、因事设岗、民推民选”的原则，成立了“三会三队”公益服务组织，即红白喜事理事会、乡贤理事会、乡村振兴项目建设理事会，环境卫生女子先锋队、乡风文明劝导队、美丽乡村建设施工队，主要承担引导移风易俗、治理环境卫生、建设公益事业、化解矛盾纠纷、推进乡村振兴等职能，有效推动了桃花村的乡风文明和美丽乡村建设，逐步形成了文明有礼、规范有序、崇善向上的良好风气。

以“三制并举”为支撑，村事民评扩民权

对村“两委”实行绩效管理制，并延伸到村民小组，量化考评指标，考核结果作为村组干部评选、表彰的重要依据，并与经费挂钩；对“三会三队”群众性自治组织实行激励制，年底由村民对自治组织的会长队长进行年终评议，对评议为优的由村里给予奖励；对群众实行“一户一档”积分制，以农户为单元建立明细到户的管理台账，实行正负面清单管理，实行物质和精神双重激励，评价结果与开展公益美德评选活动挂钩，与优先推荐参军、入党等权益保障挂钩、与村民享受各种优惠政策挂钩，实现村民和谐自治。通过“三制并举”构建村民自我管理自我教育新格局，实现了“村里的事，群众自觉管理”。同时，按照“村民拟定、村民遵守、村民评价”的原则制定院规民约、细化会队职责，构建“1（自治章程）+X（会队章程）”的自治规则体系，列出了村民行为的“正面清单”和“负面约束”，使之成为自治组织的自律准则和全体村民共同遵守的行为规范。村党支部每半年召开一次会议，听取自治组织工作情况汇报，点评工作成效。年底由村民代表对会长队长进行年终评议，对评议为优秀的，由村里给予荣誉奖励；对评议为合格的，继续留任；对评议为不合格的，予以重新推选。让群众自己议、自己提、自己定，真正让群众的事由群众自己说了算，实现了民推民选、民评民议，治理成果群众共享。

成 效

如今桃花村彻底解决了婚丧喜宴大操大办等陈规陋习，逐步形成了文明有礼、规范有序、崇善向上的良好风气。群众自筹改造资金达 150 万元，完成了 110 余座庭院改造，村民主人翁意识得到充分展现，村庄庭院景观和环境得到极大提升。产业兴旺，庭院靓丽，文明新风扑面而来，村庄面貌焕然一新，到处呈现出欣欣向荣的景象。

感 悟

省库区移民事务中心驻新宁县桃花村第一书记康晔：如何构建民主高效自治体系，提升村民主体意识，引导村民参与乡村治理，强化乡村治理中的自治力量。一是党建引领构建自治体系，在村党组织的领导下培育多元化的村民自治组织，形成村民参与乡村治理的常态长效机制，形成有序高效的乡村治理格局，推动乡村治理由“一元管理”向“多元治理”发展。二是村事民议搭建共议平台，着力构建村民参与乡村治理的平台和载体，和村民一同开门议村事、定村规，找到符合群众利益的“最大公约数”。三是引育并重汇聚自治力量，“内培外引”强化乡村基层党组织和自治组织力量，从人才队伍建设上推动乡贤能人联手兴村，用好各方面的乡土人才，发挥回乡创业青年和退休归乡乡贤作用，提高自治组织的整体素质和作用。