背 景

城东村位于隆回县滩头镇东南方，由原三面村、城禾村和木水村合并而成，总面积6.33平方公里，辖区内共有19个村民小组，694户2334人。村内基础设施比较薄弱，缺乏主导产业和“致富带头人”，村集体经济无收入来源，对于发展村经济产业，村民普遍心存疑惑，对将土地经营权出让或作价入股分红等合作模式更是信心不足，担心市场风险过大，既失去了土地，也未赚到钱，部分村民不愿参与，甚至还存有抵触情绪。

工作队进驻后，利用3个月时间，组织召开在村党员座谈会5次、村民小组及村民代表座谈会8次，通过调查问卷的方式征集村民意见400余份，入户走访120多次，全面了解村情民意。围绕“城东村到底要发展什么产业”这个问题，工作队与村“两委”、党员及村民代表进行了反复商讨，确定了以特色乡村文旅为主导产业，做活泥文章，带动村内其它产业共同发展。

做 法

深挖资源潜力，旧巢引凤再生金

滩头天应石质硬密实而柔细，外表富有光泽，手感细腻、平滑，是唯一不含重金属的水溶性矿石。村民把它称做“石浆泥”“石膏泥”“白泥”，曾被广泛应用到滩头香粉纸、手工抄纸和年画的制作工艺里面，形成了“隆回纸三绝”。光绪年间，添加了天应石的滩头香粉纸传入朝廷，天应石被慈禧太后赐为“御泥”。美容护肤企业御泥坊就是起源于城东村，佐以天应石开发的“御泥坊”护肤产品系列，已获得多项国家专利，成为天然矿物养肤、护肤养颜品牌。为了更进一步挖掘这一独特资源禀赋潜力，工作队与隆回县本土企业家进行了多次沟通，同意在城东村发展乡村文旅产业，并注册成立了生态旅游开发有限公司。

明确发展方向，选优模式增活力

结合滩头泥文化和滩头年画、手工抄纸两项非遗文化底蕴深厚以及S240贯穿全村，距县城22公里，距沪昆高速周旺出口9公里等交通条件便利优势，以“文化塑村、生态美村、旅游强村”的思路发展城东村乡村特色旅游产业，并以泥文化产业作为突破口，构建生态、康养、文化、教育、劳务、旅游六大产业板块，促进村内产业融合发展。以此总体产业架构思路，生态旅游开发有限公司与村委会达成了乡村振兴产业发展合作框架协议，重点打造好“党支部+村集体经济合作社+旅游开发公司+生态、教育、旅游”和“党支部+村级建筑劳务服务公司+隆回县建筑公司+劳务”两种产业合作发展模式。为了更好增强产业发展内生动力，实现企业、村集体和村民共同增收，工作队强化党建引领，积极引导农村党员带头出资入股、组织生产、服务提供等方式加入产业合作，并在产业合作成员中注重发展年轻党员，培养后备干部，切实增强其自身造血功能，实现村内产业可持续性发展。

合理布局规划，擘画蓝图加油干

为了更加科学合理的利用本村资源禀赋，因地制宜地发展适合本村的乡村文旅产业，防止盲目跟风，避免形成“千人一面”的产业格局，工作队组织县水利局、交通局、自然资源局等有关部门以及滩头镇政府进行多次现场查勘和专题讨论，并委托长沙某旅游规划设计有限公司、省水利水电勘测设计研究总院等有关单位，编制完成《隆回县滩头镇城东村乡村振兴总体策划及概念规划》，规划报告经过村民代表、党员代表共同审议，该规划也得到了隆回县委县政府的高度赞同与认可。总体产业建设布局为“一园一馆两区三网”（“一园”即中部环沐仙湖生态康养旅游园，“一馆”即滩头木版年画技艺传习馆，“两区”即北部双季水稻粮食种植示范区、南部经济作物种植与休闲农业观光区，“三网”即供水保障网、道路通畅网、综合服务网），园区内规划投资规模3.68亿元，由湖南沐仙湖生态旅游开发有限公司为主体打造，村内基础设施规划投资5000万元，由派出单位及地方政府各级部门投入，逐步将城东村打造成以古韵滩头、富美城东为主题的宜居宜业宜游的美丽乡村，尽显农村自然之美、文化之美、生活之美。

截至目前，累计投入建设资金达8000多万元，中部环沐仙湖生态康养旅游园沐仙湖航空教育基地、水上休闲运动基地，滩头年画非物质文化传习馆、泥浴民宿山庄、金小依食品加工车间、北部优质稻粮食种植示范区等主体建设项目均已完工，村内水利、交通、电网等基础设施短板得到了明显补齐，村容村貌也得到了明显改善，产业发展动能充沛。

成 效

在工作队两年的用心用情用力帮扶下，城东村基层党组织建设更加坚强、更富活力，成为乡村振兴事业的坚强战斗堡垒，特色乡村文旅企业已初具规模，发展成效明显。以“文化+”的形式开发的泥浴、泥浆SPA、“御泥文化节”等旅游产品，深受游客欢迎。2022年国庆节期间举办的沐仙湖首届“与泥有约，欢度国庆”泥巴大赛，接待研学团队23批次，接待露营、观光游客1.5万人次，创收150余万元。金小依食品加工车间加工月饼、燕窝百合粥等各种零食小吃产值达到50万元。2022年底，村集体经济收入达到55万元，较2020年1万元增加了54万元，增长速度实现了跨越性增长。村民通过劳务、土地出让等方式实现了大幅增收，人均增收500元以上。

感 悟

省水利厅驻隆回县城东村第一书记陈宏德：发展农村产业，需要解决几个主要问题，首先是留得住人，既要留得住行业专家、致富带头人等相关人才，也要留得住从事农业生产的青壮劳动力，并且要切实发挥村民在产业振兴中的主体作用，否则，发展产业也就成了一句空谈。其次是遵循市场规律，发展什么样的产品，要充分结合本土资源与市场需求而定，不能盲目跟风，要树立市场风险意识，因地制宜适度开发有市场前景的产品，并且要能切实提高村民收入，提升村民的认同感与获得感。再者是资金支持，产业与基础设施建设以及运行维护管理需要大量资金的投入，要积极引进社会资本，争取政府支持，切实加快产业建设进程，缩短成本回收时间，提升盈利水平，增强其造血功能，实现产业可持续性发展。