为加快“一区两城”建设，株洲市荷塘区充分发挥机构编制基础性、先导性作用，强化服务保障，在健全体制机制、理顺职能职责、推动资源下沉上下功夫，推动重点领域、关键环节攻坚突破，为全区经济社会高质量发展提供了重大保障。

体制机制逐步健全，强化编制支撑保障。

一是强化基层党委作用。健全各区直属党（工）委对本区域重点领域、中心工作领导的体制机制，充分发挥党组织政治引领、组织引领作用；明确职能定位，突出基层党组织对基层各类组织、各项工作的领导统筹和各类资源的管理使用。二是规范镇（街道）机构设置。坚持“五办五中心”镇（街道）机构综合化设置，配齐配强工作力量；组织清理各类规范文件中有关镇（街道）设立机构或加挂牌子的规定，严禁干预镇（街道）机构设置、职能配置的行为，确保镇（街道）机构职能清晰稳定。三是创新重点领域体制改革。探索月塘街道（合泰地区)管理体制机制改革，创新建立月塘街道统筹区市场服务中心人员管理的机制，通过核增编制、职数，补员21名加强区市场服务中心力量，进一步压实合泰、富家垅地区管理责任，加大对服饰加工产业、安全生产、消防安全等服务保障力度，切实为基层减负增效；支持镇（街道）实行编制分类管理、人员统筹使用，打破身份壁垒，提高行政效能。

职能职责划分清楚，提高政府行政效率。

一是梳理权责任务清单。对区内执法队伍的权责清单进行整体梳理，编制《株洲市荷塘区街道责任清单和权力清单》180项、区级权责1038项，逐项明确街道权责，规范属地管理责任，推进行政执法权限和力量向基层延伸和下沉。二是统筹优化机构设置。推进城乡规范执法体系机构改革和区自然资源局职责职权下放，明确区物业服务指导中心与区住建局的隶属关系，调优区发改局等部门的内设机构，服务全区发展大局，夯实基层治理基础。三是完善企业服务机制。厘清区产业服务中心、区行政审批局、区科工信局交叉的职能职责，调优基础编制数和编外人员员额，着力解决责任不清、运行不畅等突出问题，激发经营主体活力的良好氛围。

人员编制下沉一线，筑牢基层善治根基。

一是坚持编制为治理强力量。按照“一小区一工作队”的标准，在区直机关单位选派696名干部组建147支工作队，为群众办实事、解难题；大力开展经济、民生等单位部门的空编补员，通过编委会为基层和相关单位补员98名，充盈基层力量蓄水池。二是坚持编制为民生谋福祉。设立景炎小学，为教育系统核增教师周转编制299名；支持卫健局、教育局将6所公办幼儿园增设“托育服务”业务范围，实现我区托育服务托位建设完成1200个目标，解决百姓关心的“托育难”问题。三是坚持编制为基层筑后盾。畅通村（社区）干部晋升渠道，拟定镇（街道）行政编制2名用于五类人员比选，事业编制4名用于面向村（社区）党组织书记、“两委”成员公开招聘镇（街道）所属事业单位工作人员，事业编制4名用于面向辖区优秀村（社区）党组织书记考核招聘镇（街道）事业单位工作人员；实施行政与事业编制置换9名，出台《荷塘区行政事业编制周转池管理实施办法（试行）》，推动机构编制资源向基层倾斜。