高质量发展“县”在进行时｜第七讲：县域高质量发展的“治理密码”

内容简介：

大家好，我是中央党校（国家行政学院）社会和生态文明教研部毛佩瑾。

我的家乡在浙江诸暨，那是一个人文风华、钟灵毓秀的地方。诸暨不仅是西施故里、珍珠之都、古越文化的发祥地，它还有另一张亮眼的名片，那就是“枫桥经验”。我从小就听家里长辈说家乡的风土人情，诸暨人“讲理明义、耕读传家、讲信修睦”的人文传统，深深植根在我儿时的记忆。我想，正是有了这样的人文积淀和文化内核，“枫桥经验”才会在这样一个江南小镇生根、开花、结果。上世纪六十年代，诸暨枫桥镇创造了“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”的“枫桥经验”。1963年，毛主席首次批示“要各地仿效，经过试点，推广去做”。2013年，习近平总书记再次强调，把“枫桥经验”坚持好、发展好，并将坚持和发展新时代“枫桥经验”写入党的二十大报告。六十载日月轮转，“枫桥经验”已从县域实践蝶变成国家治理宏图中的重要组成。

新时代“枫桥经验”可以用一句话来概括，那就是“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”，这不仅回答了县域治理的核心关切，也道出了县域高质量发展的实现路径。党的二十大报告将完善社会治理（体系）置于总体国家安全观大背景下，体现了国家对社会和谐稳定的高度重视，对社会高质量发展的殷切期盼。县域作为国家治理结构中“最后一公里”，不仅是老百姓获得感、幸福感、安全感的重要保障，也是人民群众提高生活品质，追求美好生活的关键场域。没有高品质的美好生活，又何谈高质量发展呢？

“枫桥经验”传承至今被赋予了新时代内涵。如今，全国各地都在探索县域治理新模式，可谓形式多样、百花齐放。接下来，我想跟大家分享县域高质量发展的四个“治理密码”。

“党建密码”。发挥红色引擎政治势能和组织势能，是县域“治理密码”的核心。我在福建挂职期间，有基层干部跟我谈起县域党建怎么抓时是这样说的：“推进基层党建从‘一片’到‘全面’，关键是要建强每个党支部，实现整乡推进、整县提升，避免因党组织功能弱化导致‘小马拉大车’的情况”。

因此，“党建密码”的一个重点是提升党组织引领力。基础不牢，地动山摇。习近平总书记指出，只有基层党组织坚强有力，党员发挥应有作用，党的根基才能牢固，党才能有战斗力。浙江诸暨始终坚持党建“五大引领”助推基层治理，包括政治引领、组织引领、能力引领、发展引领和服务引领，回答了“谁来领导治理”“怎么领导治理”和“谁来落实治理”等问题。甘肃陇西县推行“党委设在产业链、支部建在产业链、党员聚在产业链”“三链”建设，依靠党组织引领产业发展、党员帮带群众致富。党组织是县域治理的领导核心，要把党的政治优势转化为基层治理的工作优势，通过党建引领下活县域治理的“一盘棋”。

“党建密码”的另一个重点是“关键少数”。火车跑得快，全靠车头带。牵好县域领导班子“牛鼻子”，打造一支高素质高水平的县委领导班子队伍。天地之间有杆秤，那秤砣是老百姓，唯有民心向背才是衡量官员政绩的标准。从河南兰考县的焦裕禄到福建东山县的谷文昌，都是“心中装着百姓，一切为了人民”的县委书记好榜样。些小吾曹州县吏，一枝一叶总关情。作为一地父母官，真正做到敢于担当、甘于奉献、心中有责、心中有戒，才是推动县域治理高质量发展的源源动力。

“民心密码”。江山就是人民，人民就是江山。解决老百姓“急难愁盼”是县域“治理密码”的根本。一些地方治理出现了需求和服务不适配不均衡，关键是没有把人民的需要和满意作为第一标准。一地父母官要常怀爱民之心、常听为民之言、常思富民之策，敢于“面对面”，善于“键对键”，既用好“脚板”也用好“平板”，多维度了解社情民意，实现政心民心，心心相通。

陕西石泉县聚焦人民心声，按照“意见建议、利益诉求、投诉举报”建立民情“三本账”，实现了“群众说事、书记接事、组织办事、安宁无事”，这是群众路线在县域实践的生动写照。随着数字时代到来，走好群众路线不仅在线下，也包括线上。浙江绍兴市公安创建了涵盖市、县、所队三级智慧民意感知网，打造了“网上民情日记”。当群众回复不满意，访评员会电话回访，了解原因和诉求。

解锁“民心密码”，要深入基层、深入调研。习近平总书记指出，既要“身入”基层，又要“心到”基层。我在基层调研时，曾有干部深有体会地跟我说：“老百姓不是你想依靠就能依靠的，功夫要下在平时点点滴滴，用脚板走进千家，用真情温暖万户。”调查研究是我们党的传家宝。习近平总书记先后7次主持召开中央扶贫工作座谈会，50多次调研扶贫工作，走遍了14个集中连片特困地区。正是这样看真贫、扶真贫，广泛听取贫困地区干部群众意见，在深入调查研究的基础上，形成并确立了精准扶贫思想，我国脱贫攻坚战取得了全面胜利。当前，全党大兴调查研究，走访基层要听真话、察真情，把人民群众拥不拥护、满不满意，作为衡量工作得失的标准。

“活力密码”。走好群众路线，不仅要为了人民，更要依靠人民，这是县域“治理密码”的动力。当前基层治理还面临矛盾摩擦频发、调解回应不足，行政主导为主、人民参与不足等问题，基层治理缺乏活力。

解锁“活力密码”的关键是引导公众和社会力量参与治理。基层出现矛盾纠纷怎么办？面对群众的不同需求该如何提供更好的服务？重庆南岸区在处理矛盾纠纷时采取了“三事分流”的做法，“大事”政府解决，“小事”社区、居民协同办理，“私事”引导居民自行解决或寻求市场服务，不仅辖区内矛盾少了，基层负担也减轻了。最近，山东淄博因“长者食堂”被大家纷纷点赞。山东沂源县为了让老人吃上热乎饭，创建了“长者食堂”，食堂按老人年龄段收费，价格特别亲民，老人只花几块钱甚至免费就能吃饱吃好，既暖胃又暖心。“长者食堂”由政府、村集体和老人家庭共同出资，还吸纳了志愿者提供服务。不仅有政府支持，市场和社会力量也积极参与，通过共建实现共享，发挥了小食堂的大作为，让老年人吃出了幸福味。

正是有了公众和社会力量参与，大大激发了社会活力，促进了政府、社会和居民良性互动，避免了“政府干、群众看，政府很努力，群众不买账”的尴尬，充分展现了高超的群众工作智慧。党的二十大报告指出，“健全共建共治共享的社会治理制度”。当前，全国各地都在探索社会共治新模式，逐步形成了多元参与、协同高效的县域治理新格局。

“融合密码”。基层效能较低、资源整合不足、治理碎片化等问题阻碍了县域治理高质量发展。县域治理提质增效，需不断创新治理方法。一些地方开始探索“融合治理”的路子，这是县域“治理密码”的重要抓手。浙江嘉善县创建了党建引领自治、法治、德治、智治“四治融合”的治理样本，以此来实现共建、共治、共享和共富。

具体怎么理解这“四治”呢？“自治”是将“为民作主”变成“由民作主”。村民通过村务民主协商，在决策前知情、决策中参与、决策后理解、执行时支持，营造了公众参与的良好氛围。“法治”是依法治县、高效执法。嘉善县注重专职人民调解员队伍建设，促进人民调解质效提升，同时还建立了社会治理综合指挥服务中心，推行“一窗受理、一单到底、一键考核”的工作机制，实行基层矛盾调处一体化服务。“德治”是弘扬县域“善”文化。加强乡村文化阵地建设，丰富基层百姓生活，让邻里乡亲关系更加融洽，“问题村”变成了“和谐村”。“智治”就是数字化治理。嘉善县推行“互联网＋政务服务”，百姓有事移动办、掌上办，真正做到“零跑腿”“最多跑一次”，提高了办事效能，实现政府暖心、居民开心。

“四治融合”为县域善治打了一针强心剂，对推进县域高质量发展至关重要。从早期的“三治融合”1.0版本，到如今“四治融合”2.0版本，我们相信未来还会出现3.0、4.0等更多创新县域治理的新模式和体现中国治理智慧的新理念。

习近平总书记指出，基层治理和民生保障事关人民群众切身利益，是促进共同富裕、打造高品质生活的基础性工程。治大国若烹小鲜，新时代（的）县域治理需立足县情，遵循规律，以民为本，处理好秩序与活力、维稳和维权的关系，推进县域高质量发展，需把握好“党建密码”“民心密码”“活力密码”和“融合密码”。只有四者有机联动，才能形成党建引领、行政高效、人民参与、组织协同的新时代治理格局，打通县域善治“最后一公里”，推动县域实现高质量发展。