浏阳市大瑶镇地处湘赣两省、萍浏醴三市交界处，地域面积广、人口总量大、流动人口多。近年来，大瑶镇党委坚持党建引领，聚焦基层治理“难入微、难匹配、难动员”等“末梢困境”，推深做实村（居）民代表联系服务群众工作，完善服务群众工作机制，把党的全面领导延伸到基层最末端，把群众对美好生活的向往回应到“家门口”，有效打通基层社会治理“最后一米”。

“一把标尺”选准人，建强“代表联户”服务队伍。坚持把政治标准放在首位，根据人口规模、分布特点、社情民意和就近就熟等情况，以“五选五不选”作为衡量标尺，重点推选党员、志愿者、乡贤等人头熟、关系近、情况清的1756名“关键力量”担任村（居）民代表，每人联系5-15户群众，高效精准服务2.4万户群众，负责上情下达、下情上传、服务群众、化解矛盾、凝聚人心，充当观察民情的眼睛、收集民意的触角、化解民怨的助手。同时，结合开展党员冬春训、“一月一课一片一实践”主题党日活动等，精准培训培养片长、组长及村（居）民代表，提升履职能力和服务水平，通过集合多方社会力量，让熟悉的人做熟悉的事，让身边的人服务身边人，党员从服务者转为引领者，群众从旁观者转为参与者，奏响社会治理大合唱。

“一网共治”明架构，打造“组织联建”服务阵地。进一步延伸拓展党的基层组织体系，按照村（社区）—片—组—村（居）民代表—户的组织架构，将全镇15个村（社区）划分为81个片、356个村（居）民小组，建立村“两委”成员分片联系村（居）民小组、村（居）民小组长联系村（居）民代表、村（居）民代表联系村（居）民的三级联动机制，实现人、事、地、物、组织等全要素全域联结，织密“一张网”兜牢民生大小事，让基层治理的触角纵向加长、横向加密、直达家户。同时，以村（居）民小组为单位，依托原有“村民说事厅”“新时代文明实践站（点）”等阵地，加挂“村（居）民代表联系服务群众工作站”，将代表信息、工作职责、办事流程、问题办理等公示上墙，打造代表共商村事、群众反映诉求的说事议事阵地，让群众怨有诉处、事有议处、问题有解决处。

“一日三单”定责任，树牢“党群联心”服务导向。以“人人有责、人人尽责、人人享有”为核心，结合每月“主题党日”要求，明确每月工作日的第一个星期一为“邻里服务日”，通过“村民来点单、代表来实施”集中进组入户大走访、大恳谈、大服务，组织开展宣传交流、实事专题、志愿便民、文化创意等活动，有针对性、力所能及的为群众提供优质精细化服务，加强邻里互动，融洽邻里关系，带动形成“地相近、人相亲、情相牵、心相通”的睦邻氛围。同时，完善优化村（居）民代表的责权清单、议事清单及负面清单，明确村（居）民代表的“1+4+X”职责和禁止出现的11种行为，切实当好政策宣传员、民情联络员、矛盾调解员、安全防护员、文明示范员“五员”角色，把党的声音一传到底、群众诉求一跟到底、安全稳定一盯到底、服务发展一促到底，让村（居）民代表有职可履、有事可做、有章可循。

“一套制度”明激励，优化“上下联动”服务机制。因地制宜建立“三给三优”激励机制，“三给”即给定位，立足“做小事”的定位，通过明确工作职责和机制，让代表铭记责任、履行义务；给礼遇，通过颁发代表证书、邀请参与镇村相关议事活动和镇级重要会议等方式，给予尊崇和礼遇；给平台，搭建学习培训、夜话会、说事厅等平台，提供不少于200元的服务群众专项资金，让代表在学习中提升履职能力，在活动中增进联户感情，在服务中实现自身价值。“三优”即经济上优待，分季度评选“优秀村（居）民代表”，给予200元现金奖励；政治上优先，在党员发展、村级后备干部培养、“两代表一委员”推选等方面给予优先考虑；生活上优惠，在公共交通、旅游景点、银行信贷等方面给予优惠。通过“三给三优”机制，让代表服务接地气、帮带有底气、示范扬正气，说话有人信，做事有人跟，村（居）民代表的身份感、责任感、获得感显著增强。

“一环跟进”解民忧，搭建“问题联解”服务平台。建立“发现、反映、解决、反馈”闭环机制，实行“清单一月一制定、代表一周一走访、村级一月一分析、镇级一季一点评”，每月制定工作清单，由村（居）民小组长及联组镇村干部依据任务清单下村入户开展走访，协同村（居）民代表收集反馈民情民意，结合“民情恳谈会”等载体，围绕公共服务设施建设、矛盾隐患化解等开展民主议事，及时向上反映普遍性诉求和问题。村党总支每月召开民情分析会，调度研判社情民意情况，镇党委每季度召开工作点评会，通过镇、村、片、组四级联动和强有力的制度保障，做到矛盾不上交、服务不缺位，切实推动民情民事即知快办、迅速解决，共收集各类意见、建议400余条，解决涉及土地纠纷、路灯维修、村道拓宽等问题200余个，进一步提升了群众对党和政府的满意度，密切了党群干群关系。