株洲市芦淞区贺家土街道位于芦淞“北大门”，北连石峰、东邻荷塘、西接天元，下辖7个社区，总面积2.01平方公里，总人口4万余人。主要特点是“三老三多”，“三老”即老城区、老厂区、老街区，“三多”即老旧小区多、老年人口多、改制企业多。近年来，街道全域推行党建引领小区治理“1+6”模式，探索实施“党建引领、多方参与、共商共治”的红色治理模式，着力破解老旧小区治理难题，变“无人管”为“共治理”。

织牢“一张网”，建强治理“主心骨”。坚持把党的组织领导作为首要任务，牢牢抓住主体责任这个“牛鼻子”，让党的工作“一竿子插到底”。一是街道党工委全面统筹。构建“街道党工委——社区党组织——小区党支部——楼栋党员”为架构的治理体系，依托“大工委制”，深化“社区吹哨、部门报到”，链接各方资源，推动解决老旧小区基础薄、功能差等治理难题，让群众看得见环境的改变，为小区后期物业入驻奠定坚实基础。累计完成老旧小区提质116栋，三供一业改造184栋，协调资金400万元解决了困扰居民多年的洗煤厂小区排污管道堵塞问题，并完成29台既有住宅电梯加装，另有6台电梯正在施工建设中，该项工作连续两年获市政府真抓实干激励表彰。二是社区党委协调联动。以党工委为后盾，以基层党建为纽带，促进上下贯通、条块结合，协调解决小区治理中的疑难杂症。组建“红色业委会”，为老旧小区治理选准“领头雁”，优先选拔退休老党员、党员居民代表、党员微网格长等具备业主身份的党员担任自治组织负责人，推进“双向进入、交叉任职”，确保一定数量的党员业主进入业主自治组织，延伸了社区党组织的“臂膀”，实现了党的组织和工作在小区楼栋的有效覆盖。三是小区党支部示范引领。充分发挥小区党员的先锋模范作用，通过党员带好头、办好事，引导发动群众共建共治共享。目前，已建立小区党支部36个，高标准打造小区党群服务中心（站点）25个，五星小区党支部创建数量位居全市街道前列，其中送变电小区“红色聚力、睦邻先锋”，翡翠园小区“党建引领·众治众建众筹”，火电小区“红色银领、和美火电”等创建经验获各方点赞。廖松柏、应忠光被评为市级“优秀小区党组织书记”。

拧成“一股绳”，激活共治“新引擎”。聚焦小区物管难题，把推进小区物业管理作为大事、要事、急事来抓。一是物业接管。对条件基本成熟、管理收费能够达标的小区，提倡引进正规的物业公司进行管理。如火电小区，曾一度处于无人保洁、无人维护、无人管理的“三无”状态，小区党支部引导组建业委会，实行居民自治，待管理收费步入正轨后，引入符合条件的物业公司进行管理。小区连续多年实现零发案、零事故、零上访，并获评“幸福株洲小区自治管理示范点”，先进经验在全市推广。二是小区自管。对收费标准不高、公司不愿进驻，但小区内有热心公益、乐于奉献的带头人的，引导居民进行自我管理、自我服务。如湘园小区，按照纯公益、零利润原则（楼梯房只收3毛5，电梯房只收6毛8），明确专人管钱管帐、定期公示公开，推行“四个一律主动”人性化管理，实现了从“无人管”到“自己管”再到“管得好”的蜕变。三是社区代管。对没有合适带头人的小区，尝试由所在社区代管。如市建小区，最初引导业主自治效果不佳，其后社区受业委会委托对小区进行代管，聘请了专业保洁保安，及时跟进解决小区群众反映的实际问题，让小区面貌焕然一新，赢得了居民的一致好评。截至目前，三种模式的比例分别达到30%、41.5%、28.5%，无物业管理小区实现全面清零。

凝聚“一条心”，打造满意“幸福家”。聚焦群众所思所想所盼，针对性完善基层服务功能、服务载体，增强群众获得感、幸福感、安全感。一是强化制度保障。做细城市基层社会治理最小单元，精准划分504个“微网格”。以全域推行居民代表联系服务群众工作为契机，规范选举产生553名居民代表，其中党员310名，党员占比达到56%，联系结对群众近2万户。全面构建“一核多元”运行机制，搭建“居民议事堂”“党群议事厅”“周末议事会”等议事协商平台，全面推行“四方议事”制度，线上线下收集民情，分类解决小区治理面临的各层面问题，让小事不出小区，大事不出社区，难事不出街道。二是强化服务保障。加强党员志愿服务队伍建设，组建学习达人、幸福管家、平安卫士、健康使者、活力先锋五支志愿者服务队，为居民提供组团式、专业化、精细化服务。依托“一月一主题、月月有活动”、幸福邻里节、红歌比赛等载体，不断丰富基层群众文化生活。开展“党建引领聚合力、百佳先锋树典范”、好邻居等评选活动，形成示范带动效应，汇聚向上向善文明正能量。三是强化法治保障。老旧小区物业管理面广、点杂、矛盾多，而业委会、物业公司等主体通常又难以协调一致。对此，我们通过搭建和事佬人民调解协会等矛调平台，充分利用“监督+服务”微信群，及时化解各类矛盾纠纷。如大塘冲社区党委定期组织党员代表、楼栋长、居民代表、律师召开“老旧小区治理”民主议事会与“有事好商量”协商议事会，推动解决了公共空间停车、飞线充电等问题，获辖区居民广泛点赞，该社区获评市级民主法治示范社区。