治国安邦，重在基层。乡村治理是国家治理体系的重要组成部分，是人民群众安居乐业、社会安定有序、国家长治久安的重要保障。2019年以来，夹山镇在继承“格言治家”传统文化的基础上，以“家庭文明档案”为重要抓手，坚持“一心、一档、一标”的工作思路，探索建立富有夹山特色的“两联两包”村级治理模式。

石门县夹山镇杨坪社区航拍图

夹山镇位于石门县南部，辖12个行政村、5个社区，以丘陵地貌为主，总面积187平方公里，森林覆盖率达80%以上，耕地面积10.1万亩，柑橘面积5.4万亩。人口5.13万，以汉族人口为主，另有少数土家族、苗族、壮族等民族。2019年以来，夹山镇在“格言治家”传统教育的基础上，以家庭文明档案制度为特色和抓手，深入推进“两联两包”村级治理模式，一份由村民们共同商议、相互促进形成的档案，凝聚的是村民们的共识，是将社会主义核心价值观落在农村生活的细处、小处、实处的有益尝试。

夹山镇家庭文明档案运行机制

一、“一心”——以基层党组织为领导核心

发挥基层党组织在乡村治理中的“主心骨”作用，在党组织的统一领导下，各村（社区）成立村级自治联合会，整合治家格言协会、家庭文明档案协会等协会，以家庭文明档案为抓手，引导形成村民崇德向善、争做公益、争创红榜、争当文明家庭、争创文明屋场的良好氛围，推进“两联两包”村级治理工作落实落细，形成党领导下的村民自治和社会组织共同参与的治理模式。

二、“一档”——以家庭文明档案为抓手

以夹山治家格言、村规民约为依托，为全镇13000多个农户建立文明档案，用“红、黄、黑”三榜分别记录每个家庭的正能量事件、不文明行为和违法犯罪行为，以红榜促激励，以黄榜、黑榜促整改，以此规范村民日常言行，弘扬个人品德、家庭美德、职业道德、社会公德。通过晒档案、抓评比、重信誉，真正调动群众参与乡村治理的积极性，每个家庭“看好自己的门、管好自家的人、办好自己的事，争当文明家庭”。一是构建乡村治理共同体。形成了党员、片长、屋场长、群众多元主体参与乡村治理的格局；通过文明建档强化共同的行为规范，培育村民集体主义观念，使得基层党组织、党员、群众在文明建设、产业发展、生态环境等多维度成为利益共同体。二是实现治理方式精细化。以家庭文明档案为抓手的乡村治理方式，充分发挥片区、屋场、家庭微治理单元的治理作用，加强了对农户的联系管理，党员、屋场长在走访联系群众时宣传政策法规、收集社情民意，及时共商共议共决，提高了治理效率。三是健全“三治融合”的治理体系。以自治增活力。通过设立自治联合会整合各种社会组织，为村民参与乡村治理提供平台；以法治强保障。家庭文明档案“黑榜”记录违法犯罪行为，引导村民遵从国家法律法规；以德治扬正气。家庭文明档案融入了村规民约、社会主义核心价值观，引导群众崇德向善，激发“德治”在乡村治理中的内生动力。

夹山镇杨坪社区陶家岗屋场的家庭文明档案红榜公示栏

三、“一标”——以助推乡村振兴为目标

通过“家庭文明建档”为实现乡村振兴战略注入不竭动力。一是促进治理有效。家庭文明档案的三色榜单起到了维护乡村公序良俗的重要作用。夹山镇近年来多次被评为市、县平安建设工作先进单位，市、县综合民调测评成绩稳居前列，被评为全县绩效评估优秀乡镇，并荣获乡村振兴及人居环境整治工作先进单位、招商引资工作先进单位、项目建设工作先进单位等多项荣誉。二是涵养文明乡风。家庭文明档案涵盖孝老爱亲、尊师重教、争先创优等方面的内容，引导群众向上向善。实施文明建档以来，全镇违规赈酒的情况几乎杜绝，群众争“红”消“黄”比劲十足，截至目前，全镇有红榜记录的家庭达2610个、黄榜记录的家庭438个、黑榜记录的家庭8个。我们计划通过两至三年的努力，让夹山的文明家庭创建率超过80%，全面提高我镇群众的文明素质和道德水平。三是助力生态环境美化。结合榜单激励，对卫生清洁、垃圾分类正确的农户记红榜，极大调动群众自觉参与环境保护积极性。夹山镇人居环境整治获得去年全市“十佳”乡镇称号，且于今年两次排名全县第二。四是推动产业发展和生活富裕。近年来，大力发展村级集体经济，推动建设杨氏果业高标准现代柑橘产业示范区、村企融合柑橘基地，助推如杨坪社区农耕文化体验园等形式的乡村“文化+旅游”项目建设发展，主导产业稳步发展，群众创收激情提高。