双峰县以全省村级集体经济发展机制创新试点县为契机，紧扣改革创新主题，积极探索创新村级集体经济发展机制，在底子薄弱的情况下，负重加压，以“四个创新”为推手，全部超额完成预期目标任务。

创新领导机制，提升发展动能。面对农村空巢化、农业边缘化、土地碎片化难题，保障村级集体经济发展破壳出新，县里成立县级领导任正副组长，38个县直部门单位负责人为成员的高规格领导小组，并建立由县委专职副书记为召集人，相关部门单位负责人为成员的联席会议制度，建立了“四大家齐管、乡镇主抓、部门配合”的领导机制，列出责任清单，逐项明确到具体部门单位、各乡镇（街道），实行一月一调度，一季一通报，逐月推进，分季完成。坚持“选、育、管、用”同向发力，认真实施村级党组织书记“头雁”工程。以换届为契机，通过内培、回引方式，大胆从农民专业合作社负责人、农村经营大户、外地创业成功人士中，选拔一批优秀党员担任村党组织书记。分期分批组织村（居）党组织书记县内集中培训、赴浏阳等地参观学习、聘请先进典型现身说法，给村党组织书记不断充电提质。制定村（居）党组织书记年度工作目标，接受上级党组织考核和党员、群众评议，并依据结果纳入乡村振兴、村级集体经济发展“县级导师库”。鼓励村支两委班子成员投资参与村集体经营项目，把村级集体经济发展与村支两委班子、工作责任人业绩捆绑，增强责任感，激发积极性。

创新工作机制，增强推进效能。严格依照上级要求，密切联系双峰实际，在全面盘清家底、分析研判资源禀赋、发展条件、政策机遇的前提下，经反复研究修正，出台了《双峰县发展壮大村级集体经济五年行动计划（2022-2026年）》《村级集体财务管理办法（试行）》等15个规范性文件和措施、涵盖了总体目标，年度任务、发展路径、政策支撑、规范管理、保障措施等各个层面，使各项工作做到有章可循、有序推进。按照“县级主导、乡镇主抓，村级主力”的分工负责原则，县直相关部门单位分乡镇包干、乡镇干部全员出动，集中时间和力量，逐村驻点帮助指导制订《一村一策增收计划》，使每个村都确立了切合实际的发展思路、实施项目、落实措施，通过“三上三下”建立了各村集体经济三年发展计划项目库。定期召开县联席会、工作调度会，及时全面掌握村级集体经济发展工作运行情况，研究解决面临的困难与问题，部署安排重点工作。县领导小组办公室在坚持常态化重点督查的同时，分别在6月、9月组织2次全面督查，深入到村、实地查看项目实施情况，听取基层干部诉求，发现问题现场交办、提出整改建议，表彰先进、鞭策后进。

创新发展思路，挖掘“造血”潜能。全面推行“党支部+经济组织+产业项目+农户”的发展模式，各村依照自身资源禀赋、基础条件、发展机遇，因村制宜，全面激活“造血”源泉，呈现村级集体经济多元化发展态势。顺应农户、经营大户和市场需求，70多个村成功统一流转农户耕地经营权，增加了村集体增收门路，又有效解决了耕地碎片化问题，促进农业规模化经营。各村对所有物业资产进行认真盘点，整理修葺，因地制宜，招商引资，目前70%以上的闲置物业资产都被经营业主承租，推动村集体稳定增收。整合各类资金，归集投向村级集体经济实体。利用村两委就地管理服务便利的优势，组建村级劳务服务公司提供服务，既使村集体增收，又优化了营商环境，还密切了党群、干群关系。依托人文资源，同步建设美丽乡村、发展特色农业、开发民宿餐饮业、形成集“红色教育、乡村观光、文体活动、农耕体验、农产品采收、民宿餐饮”为一体的文旅产业链，增添了双峰文旅产业亮点，壮大了集体经济。成立以村集体参股的劳务公司，跨区承包村级垃圾保洁业务，受承包村负责农户环卫费收取，矛盾协调，并按约定缴纳保洁费。

创新管理机制，发挥增收功能。在加快村级集体经济发展的同时，特别注重对村级集体经营活动和小微权利的监督管理，以确保经营安全、资金安全、干部安全。严格实行村账乡代管，村两委财务与集体经济组织财务实行账务分设。明确村集体经营性收入为所有村民共同所有，严禁村两委挤占挪作村两委工作费用、村干部补助开支。村集体经营性收入的合理开支，必须按程序，由村级集体经济组织研究提出预算方案，村两委研究同意，村集体经济组织成员代表表决，报乡镇审查备案，并接受村集体经济组织监事会监督，随时接受县、乡经管部门及审计、纪监委的审计检查。县乡农村经营管理部门牵头，组织司法、纪监委、财务等部门，成立专项工作组，对各村原有协议、合同进行全部清理，凡不合理、不完善、不履行合同协议约定义务的，都进行了完善、修正、废止。年内开展法律法规广泛宣传教育，不定期地入村检查所签协议、合同的合规合法性，及时指导修正或督促变更，严格防范经营隐患。改粗放型直接分配方式为根据实际需要，提取一定比例的村级集体收入建设公益性事业，让村民享受稳定的村集体资产运营收益。