浏阳市紧盯薄弱环节，以常态化摸排、创新化组建、多元化保障，务实推动“两个覆盖”工作扩面提质，全市两新组织党组织覆盖率提升至79.68%，政治核心作用和政治引领作用进一步彰显。

一、常态化摸排，促工作底数更清

市委高度重视“两个覆盖”工作，将其作为党建述职评议考核重要内容，确保任务落到实处。一是专班调度压责任。整合市委两新工委、市直行业党委、乡镇（街道）党（工）委工作力量，成立工作专班，形成了横向到边、纵向到底的工作格局，为工作推进提供了组织保障。先后3次召开专题会议，印发《“两个覆盖”质量提升行动实施方案》，进一步细化任务清单，明确具体措施、进度安排，压紧压实工作责任。二是专项攻坚清底数。采取“线上+线下”方式，开展“拉网式”排查，摸清两新组织底数，找准影响党组织组建的突出问题。一方面，整合税务、市场监管、民政、人社等部门提供的两新组织参保、纳税、审批等信息，对全市两新组织数据进行多方比对，提高了信息精准度和针对性。另一方面，组织全市党建指导员、党务专干，对辖区和行业领域内两新组织开展走访调研，对10500余家两新组织数据信息进行线上比对，现场调研2500余家，访谈党员600余人，动态更新工作台账，确保情况明底数清。三是专题分析破难题。结合排查台账，分行业和属地开展综合研判，实施两新党组织组建攻坚行动，分类制定组建方案，定期调度督查，逐一清除空白点。原联合支部覆盖下有3名及以上党员的12家两新组织，全部单独成立支部；有个别党员且未建党组织的281家两新组织，通过采取细化网格、片区联建等方式，推动联合建立党组织58个；从业人员50人以上未建党组织的247家非公企业、30人以上未建党组织的161家社会组织，通过查找“口袋党员”、引入党员员工等办法，建立党组织86个。

二、创新化组建，促组织设置更优

按照“因地制宜、务实管用”原则，创新推动两新组织建立党组织，今年以来新建两新党组织156个。一是示范领建。凡有正式党员3名以上、符合组建条件的两新组织，全部单独建立党组织；对于不能单独组建的，采取抓重点带一般做法，重点发挥各级“两代表一委员”等两新代表人士的示范引领作用，成立联合支部。二是行业统建。结合登记管理、业务指导、行业监管等途径组建党组织，切实把抓党建与促发展有机结合起来。新成立市互联网行业党委、市网间经济孵化器党支部，落实党管互联网原则。组建新业态、新就业群体党组织3个，优化调整28个商协会功能型党组织设置，切实把分散从业的党员有效组织起来。三是派员帮建。针对党员人数不够的组建难题，从机关和村（社区）党组织中选派党组织书记、党建指导员、骨干党员，帮助达到党员人数要求，建立联合支部，实现党的组织覆盖。发挥“蓄水池”和“孵化器”的作用，通过单列计划、接续培养等措施，加大发展党员力度，逐步实现单独组建党组织的目标。四是兜底组建。对大量分散、不具备单独组建条件的小微企业、社会组织，由所在村（社区）党组织负责兜底组建。在街道普遍成立两新组织综合党委，在楼宇商圈、市场等两新组织集聚地设立综合性党组织，推动200余家两新组织融入城市党建格局。对不适合属地、行业主管部门不能归口的社会组织，由社会组织综合党委托底管理。

三、多元化保障，促覆盖质效更强

针对不同类型两新组织特点，积极探索党组织优化提升、发挥作用的有效方式，推动从有形覆盖向有效覆盖转变。一是强化保障，确保“立得稳”。强化责任保障，实行成员单位、乡镇（街道）、两新党组织三张清单制度，形成齐抓共管工作合力。强化经费保障，健全“财政投入、税前列支、党费拨返、党费补助”等并行的多渠道解决经费保障机制，采取以奖代补、企业赞助、党员自愿捐赠等方式，加大经费投入力度。强化场所保障，坚持务实管用，按照“六有”标准，进行规范化建设，新建党组织于次年验收合格后，拨付启动经费。二是建强队伍，确保“管得住”。重点从出资人或高级管理人员中择优选配党组织书记。全市有187名出资人或负责人担任党组织书记，高管担任的比例达34.1%。建立长效培训机制，每年对两新组织党员和书记进行全覆盖培训，不断提升党员和党务工作者队伍能力水平。加大两新组织发展党员力度，注重在暂无党员的两新组织和党员人数在4人以下的党组织发展党员，不断壮大党员队伍。选优派强党建指导员，720名党建指导员常态化走访两新组织，进行点对点指导。三是分类指导，确保“转得活”。建立两新工委、市直行业党委、乡镇（街道）党工委纵向联动机制，依托跨部门信息交流平台，建立两新组织登记、管理、年检、评级与党建联动机制。健全党组织防瘫预警机制，针对两新党组织容易出现虚化弱化等问题，定期开展“回访”行动，对党组织运行和发挥作用情况进行动态监测，对运转不灵的党组织，开展撤并转整治工作，持续推进有效覆盖。深化结对共建机制，持续推动两新党组织与机关单位党组织结对共建，推进公办学校与民办学校、公立医院与民营医院结对共建。四是示范带动，确保“干得好”。创建示范点，开展标杆引领行动，在每个乡镇至少打造1个两新组织党建示范点，储备一批接续培养对象，通过抓点带面、示范引领，推动两新党建工作全面提升。打造党建品牌，持续实施“两争一创”行动，先后开展“税法服务进商圈”“小城大爱公益集市”“海豚计划”“两新助力安全同行”等活动，不断提升两新党建影响力。