近年来，岳阳市岳阳楼区全面聚焦居住小区这个城市治理的“微单元”，持续深入推进“党建+网格化微治理”工程体系，创新提出“党建领治、网格共治、联动互治、居民自治”的小区协同治理“四治”理念，探索不同类型小区党建引领治理的模式，着力提升城市基层党建引领城市小区的治理效能。

一、突出党建领治，高点站位、高位推动

一是在顶层设计上谋定方向。明确党建推动小区协同治理的作用与定位，聚焦党建引领城市社区、居住小区治理等重点难点问题，区委常委会先后8次研究部署城市基层党建工作，相继出台《关于全面推行“党建+网格化微治理”加快推进高水平社会治理的工作方案（试行）》《关于全面推行城市基层党建首位度工程的实施方案》等一系列文件，明确了具体任务、工作要求，推动了党建引领小区治理的系统化构建、全域性提升、内涵式发展，一批工作特色和亮点涌现。如东茅岭街道构建党建引领小区治理的“四四七”工作体系等等。二是在整体实施上确定思路。充分依托并转型升级网格化管理平台，对比小区与网格（微网格）在地理区域之间的关系，将全区977个小区按照小区大小与网格（微网格）大小一致、小区大小大于网格（微网格）、小区大小小于网格（微网格）三种类型，以先推行地域大小等于网格（微网格）的小区党建、再推行其他两种类型小区党建的思路整体推动实施。截止目前，已建立小区党组织357个，其中建立与网格（微网格）重合的小区党组织247个，特别是在五里牌街道、三眼桥街道、东茅岭街道等小区相对集中、人流相对密集的中心腹地，小区党组织覆盖率更高，仅五里牌街道就推动了153个小区建立党组织引领小区治理。三是具体组建上制定标准。对照党建引领“美好小区·幸福家园”建设要求，突出党组织人员组成、阵地建设和议事机制，分不同类型、不同侧重建强组织、制定标准、健全制度。在分类型组建上，按照有物业居住小区实行“五类人员”进小区党支部，即物业公司的党员管理层、业委会的党员负责人、监委会的党员负责人、业主中的党员代表和社区党员工作者（党员网格员）；无物业小区实行“三个层级”搭建小区党支部，即业主党员、业主党员楼栋长、业主小区党支部书记（同时兼任业主委员会或理事会主任）。在分侧重施策上，新建的商住小区严格按照“六好”要求，重点抓红色驿站、邻里中心建设；有一定闲置空间的小区重点抓党组织阵地（即邻里议事厅）建设；确实没有可用空间的小区重点抓议事机制的建立健全。

二、突出网格共治，深入推进、深度融合

一是深化联动机制。聚焦小区治理中环卫清扫、乱搭乱建等重难点问题，按照“区委主导、党建引领，政府主抓、部门协同，街道（乡）主责、社区（村）主力，网格主体、群众自治”的原则，推动小区党建与网格党建一体化、融合化建设，在全区优化设置675个大网格、1819个微网格，将城管、环卫、禁违拆违等职能部门3000多名工作人员下沉进社区、进网格、进小区，构建了小区治理“社区牵头、网格负责、部门协同、分类处理、分级负责、限期办结”的闭环管理体系。2021年，全区社区网格员共上报、处置包括物业纠纷在内的各类网格事件11925 起，事件处置率达到93.4%。二是优化议事载体。针对小区公共设施建设改造、电梯加装等事务，搭建“群英断是非”“居民夜话”“周末议事会”等议事协商平台，健全居委会、业委会、物业服务企业、业主代表共同参与小区治理的长效协同机制，推动小区协同治理举措真正落地落实。观音阁社区新峰嘉园小区打造“邻当家·庭院议事厅”平台，社区党组织推动小区党员业主带头示范，引导群众“众筹”解决小区监控设备等经费问题，小区便民设施完备、环境整洁优雅、管理井然有序。三是强化运行保障。全面建强治理队伍，严格按照“1+3+N”模式配备社区工作人员和网格员，实行社区工作者回归居住地、网格“一日三巡”等相关工作制度。全面保障运转经费，在保障社区专职工作者（含网格员）年人均工资6万元的基础上，采取多方支持的办法，扩大运转资金来源渠道。如尚书山社区金湖小区“十尚金湖”小区党支部，通过开展义卖活动、动员带头筹资，为小区党支部提供充足运转经费。全面调动工作激情，区委每年召开社区工作者大会评先评优、表彰奖励，每年从优秀社区（村）党组织书记中比选择优解决5名事业编制，激励广大社区干部干事创业、奉献担当。

三、突出联动互治，创新思维、创优路径

一是做大小区治理“朋友圈”。充分运用街道“大工委”、社区“大党委”等区域化党建机制，实行小区党组织与辖区单位、两新组织党组织联建共建，发动街道、社区区域化共建单位参与小区服务。如杨树塘社区城市之光小区，在街道社区党组织领导下，积极联动湖南锦腾环保有限公司党支部参与小区疫情防控、环卫保洁等相关工作，得到了小区业主的高度认可、彰显了企业回馈社会的责任担当。同时，重点推动红色物业体系建设，全面推进物业基层党组织建设攻坚行动，累计组建物业党组织39家，覆盖小区近百个，为党建引领小区治理壮大了组织、注入了活力。二是做优小区治理“服务站”。采取“五个一批”举措，即有空坪席地的小区新建一批、办公用房拆迁还建的小区置换一批、三供一业移交的小区接管一批、新建的住宅小区配套一批、老旧小区改造的预留一批，设立“邻里中心”“连心驿站”等小区党群服务站115个，为小区居民提供了“家门口”协商议事、休闲娱乐、服务互助的便捷场所。新天地小区利用小区配套物业用房，打造党建氛围浓、服务功能全的小区“红色驿站”，成为收集居民建议、协商小区事务、开展便民活动的重要阵地。三是做强小区治理“先锋队”。全面推行党员干部“双报到”制度，把党员到社区报到细化为到居住小区报到，让党员真正在“生活圈”里发挥作用。大力开展“红色小区、动力支部”党建活动，推动8000余名党员主动向社区报到、进小区服务，引导小区根据实际建立疫情防控、治安巡逻等特色志愿服务队伍300余支，并科学划分服务时段，确保小区党员志愿服务者全天候全覆盖发挥作用。铁路小区党组织广泛发布志愿服务倡议书，召集党员志愿者30余名，组建疫情防控巡查、环境卫生巡查、矛盾调处等党员志愿服务小队，小区治理面貌焕然一新。

四、突出居民自治，全速推进、全面提升

一是事务共商共议。围绕小区“优环境、强治理”目标，坚持“民事民议、民事民定”，利用“微言大义议事厅”等载体，以小区党组织为轴心，协调业委会、监委会、业主、物业公司等多方参与小区事务协同治理。东茅岭社区老旧片区建立小区管理党群联席会议机制，小区居民自行选聘物业服务企业，引进社会化托老、托幼和家政服务，小区居民自治长效机制不断巩固。二是纠纷共调共处。聚焦邻里纠纷、建设纠纷、物业纠纷等不同类别，积极探索“居民点单、小区派单、党员接单、群众评单”模式，试点设立小区“人民调解小组”，推动党员或志愿者业主积极参与矛盾纠纷化解，形成“小区矛盾化解在小区”的良好氛围。学院路社区岳磁小区探索“院社共建”，建立“群英断是非”治理平台，打造了解决矛盾纠纷于小区、于楼栋的治理样板。三是治理共建共享。以解决小区治理中的急难愁盼问题为落脚点，依托小区党群服务阵地和志愿服务队伍，积极推行“物业服务+养老服务”等便民模式，选准小区扫楼员、调解员、卫生员、安全员、监督员等“五员”，切实将工作经费、服务资源整合下沉到小区，全力提升小区居民的幸福感、获得感。鹰山小区针对小区老龄化程度高的情况，创新养老服务模式，打造老年人日间照料中心，开办老年食堂、老年大学，为老年人提供代办服务，用实干和担当绘就了小区居民的幸福底色。