新化县是全省最大的脱贫县，易地扶贫搬迁集中安置点达116个，安置搬迁户9096户34436人，安置点党员399人。近年来，新化县在创新推行“1+3+X”建设模式（即采取1层门面+3层住宅+产业配套，财政投入资金建设底层商铺和厂房车间，门面产权归县扶贫投所有）的基础上，坚持党建引领，围绕易扶党建谋思路、找对策、强举措，让搬迁群众安下心、扎下根，形成了共建共享的新格局。

一是建强组织体系，锻造“主心骨”。将党的领导贯穿易地扶贫搬迁安置全过程，建立健全领导体系统筹抓好落实。加强统筹谋划，成立高规格抓党建促易地扶贫搬迁后续帮扶工作领导小组，县委常委会先后4次专题进行研究，建立专班、专人机制，建立健全联系会议制度。注重协调联系。以党建引领为抓手，对116个易地扶贫安置点党员、人口等情况精准、精细掌握，召开多次部门联席会议和全县性的工作推进大会，全面推进安置点基层党建、社会治理、就业帮扶、公共服务、文化建设“五大体系”建设。做到分类施策。坚持分类施策、全面覆盖，按照“独立建、联合建、挂靠建、下派建”等方式，设置易地扶贫搬迁安置点党支部8个、网格党小组35个、功能型支部1个、挂靠所在村管理68个。建立常态化驻村帮扶机制，推动选派驻村第一书记和工作队与安置点建设深度融合，共派出党建指导员112名，及时解决易扶群众的“急难愁盼”问题，驻村第一书记和工作队为民办实事3306件。

二是健全服务体系，构筑“便民网”。整合县直部门、乡镇、村（社区）服务功能，加强服务平台建设，提升公共服务和便民服务水平。强化基础服务配套。全面推进“6+3”安置点党群服务中心建设（曹家镇中心安置点等6个超大型安置点按50万元/个支持新建，金凤乡金凤安置点等3个大型安置点按20万元/个改扩建），投入资金1040万元，对800人以上的安置点严格按照“八室两栏一中心一广场”的要求实现应建尽建，同步建设幼儿园、文化广场、银行网点、平价超市等便民利民和公共服务设施。推行自主管理机制。突出网格化管理，积极探索以村民代表大会、乡贤会等形式的民主决策制度，建立社区居民公约，定期组织开展“好媳妇”“好邻居”等评比，深植良好家风和谐民风，引导和支持搬迁群众开展自管自治。如琅塘镇苏新工贸区安置点256户搬迁户，自主组成业主管理委员会，以志愿者服务模式形成“社区—社区管理者—楼长—搬迁户”的四级网格管理体系，建立健全小区居民公约，每月开展环境卫生、“文明家庭”等评比活动，树立了新风尚。提升为民办事能力。实现基层公共服务（一门式）全覆盖，积极推进“智慧党建”系统建设，690个村（社区）实现服务平台、视频学习系统全覆盖，完善村(社区)党群服务中心各项服务项目清单。探索易扶后续管理与帮扶工作，落实“一抓五促五好”工作机制（即以党建引领为抓手，促推建设上下贯通的组织体系、致富带富的帮扶体系、功能完备的配套体系、精准周到的服务体系、清晰规范的管理体系，实现党建引领好、为民服务好、综合管理好、后续发展好、党群关系好的目标）。如曹家镇中心易扶安置点建立“积分超市”模式助推后续帮扶，统一打造高标准服务平台、党建主题文化活动广场、园区孵化器和娄底红志愿服务“四位一体”的服务和就业体系。

三是建实帮联体系，拓宽“致富路”。加大干部帮扶联系力度，加强培训管理，注重思想引领和跟踪服务，推动安置点和谐稳定，安居乐业。以教育培训激发内生动力。开展多层次、多专业的技能培训，开展易地扶贫搬迁社区服务管理、就业保障、和谐宜居等专题辅导，切实提高易地扶贫搬迁安置点群众技能和素质。如曹家镇引进尚业精瓷科技和鑫盛手袋等企业，推荐300余名居民在就业帮扶车间和周边企业稳定就业，开展面包师、缝纫工、电工、焊工等免费技能培训，并在永靖社区建立娄底第一所乡村振兴农民职业技术培训学校。以就业进家庭促进增收。推动就业信息和市场需求互通共享，千方百计扩大就业。投入320万元，设置保洁、保安等公益性岗位319个；采取“公司+合作社+搬迁户”模式，通过土地流转方式进行农业产业开发，带动640余人就近务工；建设就业帮扶车间105个，吸纳易扶搬迁群众1433人就业。采取部门开发岗位、援助解决就业等方式，实现脱贫率100%、帮扶率100%、无零就业家庭。以产业帮扶保障群众致富。依托县域特色产业优势以及旅游资源，积极扶持有特色、有市场、就业带动能力强、市场效益好的企业在安置点周边落户。投入以工代赈资金1062万元，建设完成项目66个，直接受益易扶搬迁对象600余人；以全县“两茶一药”为重点产业，推动易扶安置点周边建设产业项目148个，受益搬迁户1232户4343人；110余家种养殖专业合作社与安置点搬迁农户建立利益联结机制，安置点搬迁农户以劳务报酬、入股分红、土地流转、种苗补助、产品回购等方式参与，受益搬迁户7000余人。

（中共新化县委书记 李铁雄）