“三微”统筹 “三网”融合

——穿紫河街道以党建引领提升基层治理水平

中共常德市武陵区委组织部

武陵区穿紫河街道党工委充分发挥基层党组织战斗堡垒作用，统筹运用各方资源力量，从细微处着眼，从最小单元抓起，以“三微”统筹“三网”融合破题，有效预防、协调矛盾纠纷，切实做好信访维稳工作，促进街道和谐稳定发展。

一、微服务织密党建网。街道党工委始终坚持"以人民为中心"的核心理念，高位推动信访稳定工作。

1.建立三级调解专班。每月召开党工委信访研讨会，对街域信访风险如“三重”访源（重大事项、重要群体、重点人员）和突发事件进行集中研判；街道全体党政领导每月定期轮流值班接待群众来访，定期社区下访；对属于疑难杂症的重要访情，成立街道党工委书记、社区党总支书记、网格党支部书记三级调解专班，按照化解难度分别挂帅或者联合挂帅包案化解。

2.建设规范化信访体系。聚焦信访中心的规范化建设，强力整合街道内各部门、辖区各级信访单位资源。规范阵地；将街道信访接待中心、综治中心、矛盾纠纷调处中心、法律服务中心、退役军人服务中心、心理咨询中心科学整合，实行多位一体的运作，履行信访接待、政策解释、法律咨询、矛盾调处等多项职能，打造街道无访中心。整合职能：将司法所的三调联动、派出所的警司联调和信访办的信访协调有机结合，建立“警、司、信”联动调处的工作机制，进一步完善了对各类矛盾纠纷的快速反应联合处置能力。

3.建设区域治理共同体。提升党建聚合力，把不同隶属、不同层级、不同领域的党组织紧密联系起来。一方面深化“大工委”建设，聘请辖区单位部分领导干部、在职党员任街道大工委委员、社区“兼职委员”，全力打造“区域红色联盟”，联动区域化资源。另一方面把支部建在小区，以解决党组织虚化弱化的问题，让居民群众在身边“找得到党员、看得到党旗，听得到党的声音”，有效引导矛盾就地化解，加快了社情民意的收集广度、筛选速度、处置力度。

二、微细胞织密管理网。通过“细胞工程”，构建“街道信访中心、社区党支部、网格单元、细胞单元”四级平安体系，实现层级管理，有效促进网格融合。

1“三不”强化摸排。“三不”即排查不遗漏、矛盾不上交、处理不过夜，通过加强事前排查，把信访问题解决在萌芽状态。一是建立“线上+线下”摸排模式，由各细胞单元建立平安细胞微信群、开通信访邮箱、信访诉求受理电话等。网格员 、细胞长每天走街串巷随时发现辖区内的矛盾纠纷，及时上报。二是对排查出来的隐患矛盾，根据复杂程度、诉求类别、轻重缓急进行分类分级。三是加强对问题信息的综合研判，下好先手棋，掌握主动权。目前，街道各社区共下设细胞单元327个，建立小区细胞微信群、商圈群等512个确保1户1人，涵盖了19000多户居民。

2.“三专”强化调处。“三专”即专门通道分流、专门部门处理、专门人员跟踪。明确街道司法所主职主责，在云平台中开辟专门通道，社区直接上报到街道，街道无法调处的再上报到区矛调指挥中心，进行分流处置。把矛盾纠纷分流到对口的职能调解专班和专业调委会。发动社会治理力量，把一批又一批责任心强、服务意识高、奉献精神足、有威望的老党员、老干部、老街坊选到"宣传员、引导员、调解员"岗位上。其中贾家湖社区红色娘子军“金牌调解”队伍被评为全国疫情防控三八红旗集体、贾家湖社区最美手语志愿者伍施施荣获常德市五四青年奖章、新光社区老党员蔡桂秋被评为武陵区“最美退役军人”。目前，共收集各类矛盾纠纷信息500多条，均能在第一时间得到合理调处。

3."六清"强化管控。摸清底子，做到胸有成竹，按照“六个清清楚楚”高标准建立“一人一档”重点人员台账，对于重点对象反映的信访根源进行深层次分析，找准切入点，采取多种形式做好重点对象的思想疏导，帮扶解困等。近年来，通过“百案攻坚”、“让老人回家”、“情暖家庭”等一系列活动，共签订息访协议 30 多人次。在妥善调处各类矛盾纠纷的同时，建立了对矛盾纠纷当事人的定期回访机制，及时了解调解效果。

三、微共治织密民生网。对照街道各站办所职能，和所制定的信访分类引导清单，居民可以根据诉求，一目了然找到对应的经办人。

1.法律管家来助力。建立访调对接服务体系，成立了“访调对接法律管家”专家库，融合律师、基层法律服务者、人民调解员等资源，制定了公益律师驻点值班服务制度，开展“一社区一法律顾问”活动，为群众开展普法、咨询、调解、援助等服务。自建立法律管家以来，穿紫河街道共开展法律咨询3000人次，进行法治宣传 20余场，提供法律援助10件，代理参加诉讼6件。通过“法律管家”进社区、进小区、进家庭的举措，免费服务协调处理各类矛盾纠纷，获得居民认可点赞。

2.居民自治解难题。通过以党建引领、小区共管、群众参与的方法，深化基层民主协商，将议事协商平台建到家门口。由支部书记、党员骨干定期发起民生议题协商会。强化多方协作，建立社区党总支、物业公司、党员居民代表等共同参与的共治联席会议，在解决基层治理老大难问题上进行了成功探索与实践。长胜桥社区永乐花园小区党支部、业委会和物业公司三驾马车并驾齐驱"保姆式"服务群众，邻里矛盾少了，群众笑脸多了。如今，永乐小区依靠“小区自治”这个法宝，实现了小事不出门、服务不缺位、矛盾就地解决。

3.社会组织显身手。以“社会专业组织”为依托，重点扶持公益慈善事业类、专业调处类社会组织，更好发挥专业组织在维护公共利益 、化解矛盾纠纷、维护社会稳定中的重要作用，积极引导第三方力量参与社会治理。目前武陵红、天舟心理、微善风等社会组织入驻街道社区开展服务。通过近年来的持续努力，穿紫河街道已连续三年被评为常德市无访工作先进街道，连续四年被评为常德市综治工作先进街道。