【编者按】“我们都在努力奔跑，我们都是追梦人。”习近平总书记2019年的新年贺词，礼赞奋斗者。回首2018年，全省组织系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实新时代党的建设总要求和组织路线，砥砺奋进、锐意进取，亮点工作特色工作频出。即日起，红星云推出2018年全省组织工作亮点集萃之市州篇，一起来看市州组织系统的精彩“答卷”。
为进一步加强换届后村“两委”班子的管理，推动全面从严治党向基层延伸，衡阳市立足农村基层实际，坚持严管厚爱相结合，出台《村干部管理办法（试行）》（下简称《办法》），探索推行村干部“警示谈话”和“有错无为”退出机制，划出村干部教育管理“硬杠杠”，激励广大村干部新时代新担当新作为。
严明资格条件 用好选拔任用“新标尺”
为破解当前农村面临的入口不畅选不到“好干部”难题，《办法》对村干部的任职条件、干部来源、后备干部培养等事项作出具体规定，选任条件更加公开透明、更具可操作性。
《办法》列出了村干部应具备的“六个基本条件”和“九不选”情形，划定任职“基准线”和“红线”。在2017年村“两委”换届中，全面实行“八部门联审”制，共取消636人的候选人资格。目前，对照《办法》规定的情形，落实县级联审制，对村干部资格条件进行全面“回头看”，已将75名不符合条件的人员清除出村干部队伍，进一步净化了村干部队伍。
按照村干部“新标尺”培养村级后备干部，每村储备1-2名后备力量，县市区委组织部和乡镇（街道）党（工）委按照“一县一库、一乡一册、一人一档”的要求，建立村级后备干部人才信息库。全市共确定了3909名村级后备干部，其中，35岁以下的 2248人，大专以上文化的1513人；并通过以老带新、跟班锻炼等途径跟踪培养后备干部，为村干部队伍建设提供了源源不断的活水源泉。
同时，采取“请进来”与“走出去”、理论培训与实践培训相结合的方式，抓实村干部培训。2018年共举办村干部集中培训班630余期、江浙等外地培训班20余期，共培训1.3万余人次，实现村干部培训全覆盖、常态化，增强了培训实效。村干部纳入“农民大学生培养计划”，近年来，共培养村干部农民大学生2300余人，提升了村干部学历层次及服务群众能力。
细化负面清单 织牢警示退出“监管网”
为进一步增强村干部的责任意识和服务意识，衡阳市建立健全市、县、乡三级监督管理体系。建立健全了年度工作目标承诺、坐班值班、工作例会、教育培训、谈心谈话、档案管理、离任审计、小微权力清单等一整套村干部日常管理制度体系。同时，把村干部监督管理列入全市基层党建督查考核的重要内容，全面建立乡镇（街道）干部包村责任制，以制度的刚性约束，全面加强对村干部的监管力度。比如，耒阳市严厉整治村干部“走读”现象，要求村干部白天在村工作时间不少于22天，法定节假日不少于2人值班。
从德、能、勤、绩、廉五个方面进行考核，科学设计村干部考核定等方案和考核程序，细化考核方式方法。以基层党建、脱贫攻坚、农村环境综合整治等重点内容为主的“绩”占比不低于50%；在考核方式上，采取述职测评和目标考核两种方式，其中目标考核占比60%。村干部“优秀”等次比例不超过乡镇（街道）村干部总数的20%，“两委”班子年度考核结果为“一般”及以下等次的村党组织书记、村委会主任当年度不得评优，考准考实每名村干部的现实表现和工作实绩，杜绝了“你好我好大家好”的现象。
结合基层实际，建立村干部警示谈话制度和有错无为退出机制。对存在不能按期完成年度工作目标任务、不按要求参加组织生活等10种情形的村干部，确定为警示谈话对象，明确3个月的警示期，考察合格的，解除警示；考察不合格的，予以免职、责令辞职或按法定程序予以罢免。对存在贯彻执行党的路线方针政策跑偏走样、因刑事犯罪被判处刑罚等12种情形之一的村干部，一律予以免职、责令辞职或按法定程序予以罢免，涉嫌违纪违法的移送执纪执法部门处理。2018年以来，共对306名村干部进行了警示谈话，115人因“有错无为”退出了村干部队伍。
注重关怀激励 激发干事创业“内动力”
近两年，衡阳新增财政投入2.3亿元，让村干部收入有保障。村干部月均报酬实现了“两连涨”，由2016年的900元，提高到2017年的1800元，再到2018年的3000元。
同时，强化绩效激励，年度考核结果为“优秀”的村干部，绩效报酬按基准水平的120%发放；考核等次为“基本称职”的，绩效报酬按基准水平的70%发放；考核等次为“不称职”的，取消绩效报酬。
对连续三年评为“优秀”的村主干可以优先作为“两代表一委员”人选推荐，在定向招录乡镇（街道）公务员、事业编制人员中给予较大的政策倾斜，让村干部干好有前途。近三年，全市共推荐403名村主干担任县级以上“两代表一委员”，25名村主干被招录为公务员或事业编制人员。
同时，县级财政每年投入350万元，为1.2万余名村干部购买重大疾病和人身意外综合保险，为2276名村党组织书记进行体检。并对生活困难村干部给予生活救助，做到逢难必帮、逢病必探、逢丧必悼。
2017年来，全市共新建、改扩建平台526个，村干部办公服务条件全面改善。建立村级“一核五会”和村民小组“一户三员”制度，发动广大党员群众参与村级自治，推动村务工作和基层治理齐抓共管，切实减轻了村干部工作负担。
