立足党建强砥柱 引领产业促发展

—— 湖南省乡镇党委书记抓党建促乡村振兴专题培训示范班学习心得

怀化市中方县中方镇党委书记  吕轶雄

　　2018年9月16日至9月20日，我有幸参赴浙江大学习参加湖南省乡镇党委书记抓党建促乡村振兴专题培训示范班。在此期间，我们有幸聆听了《乡村振兴战略下的休闲农业发展与趋势展望》、《产业融合发展得到对策措施》等专题讲座；实地参观了都吉安县鲁家村、吉安县余村等新农村建设；深入参与了抓党建促乡村振兴的探索与思考的主题讨论。为期5天的专题培训虽然时间短暂，但课程丰富、内容紧凑，让我们拓宽了视野、更新了观念、理清了思路，如沐春风般对乡村振兴战略有了更加深刻的理解和认识。

　　一是强化了抓好乡村振兴的责任意识和担当精神。进入新时代，党中央向全党全国发出了实施乡村振兴战略的总动员令，为我们做好“三农”工作指明了前进方向。作为一名乡镇党委书记，我们必须有强烈的责任意识、敢于担当的精神和勇气，深刻认识实施乡村振兴战略的重大意义、重大机遇、重大挑战、重大任务、重大部署，切实增强工作使命感、时代感、紧迫感、责任感、方向感，牢牢抓住时代赋予的历史机遇和政策机遇，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，为实现乡村振兴贡献智慧和力量。

　　二是夯实了抓好乡村振兴的理论功底。通过此次学习，我深刻地认识到，实施乡村振兴，必须要把握好三方面的重点任务。一要以产业兴旺为重点，推进质量兴农、绿色兴农，深化农业供给侧结构性改革，促进农村一二三产业融合发展。二要以生态宜居为关键，着力改善农民生产生活条件，让农业生产更清洁、农村生态更优美、农民生活更舒适。三要要以治理有效为基础，强化基层党组织建设，推进自治、法治、德治相结合，构建乡村治理新体系。

　　三是开阔了思路，拓宽了视野。子曰“三人行，必有我师焉”。在党校学习期间，有幸与50多名来自全省各个乡镇的同仁共同学习。从基层党建到脱贫攻坚，从绿色发展理念到创新引领开放崛起，从人口变化趋势到世界经济形势都成了我们探讨的主题，不同的思想、见解相互碰撞、融合，思维的火花竞相迸发，使我们对同一个事件有了更深的认识，思路得到了拓展，眼界也更加开阔，为今后在工作中创新思路与方法，奠定了良好的基础。同时，深入地学习交流也让我学会多角度的看待问题，“横看成岭侧成峰，远近高低各不同”，每个事物的存在和发展都有多个方面，只有全面的地看待事物，才能够准确把握其本质，才能想出更加全面的解决办法。

　　愈是学习，愈是觉得乡村振兴大有可为。我的工作地中方镇是传统农业大镇，农村发展不平衡、不充分的问题还比较突出，农业“大而不强”、农产品“多而不优”的问题依然存在，村级集体经济发展较为缓慢；农村人口老龄化、村庄“空心化”严重，对在外人才吸引力不足；农村不良风气净化不彻底，移风易俗工作需要持续推进。这些问题，是制约我镇乡村振兴的主要因素，必须要着力加以解决。中方镇是怀化市市区的城郊镇，是湖南省第一批接受国务院扶贫办检查验收的五个县之一，更加要主动顺应农业发展新形势、农村发展新要求、农民群众新期盼，抓住重点问题，瞄准短板弱项，加快推动产业、人才、文化、生态和组织振兴，用5年时间把我镇农村打造成为农村产业“强”、乡村环境“美”、乡风文明“淳”、乡村治理“安”、农民增收“富”的全县示范样板。

　　一、抓好振兴乡村的人才队伍建设，着力解决好有“人”振兴的问题

　　实现乡村振兴，人才是关键。由于大量农民工外出务工，导致农村大量劳动力和农村人才外流，是我们大部分农村的现状。今年的中央一号文件提出，实施乡村振兴战略，必须破解人才瓶颈制约。乡村振兴，最重要的是吸引各级各类人才到农村和乡镇发展。

　　1、全面实施“头雁”工程，打造坚强战斗堡垒。“给钱给物，不如建个好支部”。下一步，我镇将把“让能人当家”作为首要任务，以实施“头雁”工程为引领，以党支部“五化”建设为抓手，强化党组织领导核心，把建强支部堡垒、提升“两委”班子活力、紧密联系第一书记作为头等大事来抓。9月份我们正在开展农村基层党组织书记和“第一书记”集中轮训，聚焦脱贫攻坚、乡村振兴战略、农村基层治理、发展村级集体经济、意识形态等重点内容。下一步，还将对24个行政村村委会主任进行集中培训，中方镇将组织对其他村支两委和其他扶贫干部进行1次集中轮训，切实提升农村党员干部履职能力。

　　2、全面实施“能人回引”计划，为乡村振兴提供人才支撑。大力实施“农民大学生培养”计划，采取与怀化职业技术学院、怀化电大等职业院校联合办学等形式，开展经济管理、农村实用技术和劳动技能培训，加快建设农村专业人才队伍，2018年培养农村大学生7名、大专学历村干部2名。实施“能人回村工程”，加大从本地外出务工人员、大学毕业生、退伍军人中回引能人的力度，回引、培育一批“土专家”“田秀才”等乡土人才，如我镇桥亭村目前回引能人2名，目前已是西红柿种植带头人。

　　3、畅通智力、技术、管理下乡通道，培育新型农民。做大农村产业，最重要的是构建农村一二三产业融合发展体系，这样就可以有效促进人才向农村流动，实现城乡互动。从我镇来看，可以通过劳保部门与怀化高新区、中方湘商文化科技产业园企业的积极对接，加大力度实施返乡招聘会，让农民工就近就业，可以缓解农村人力资源大量外流问题。同时，大力引进更多创业型、技术型等人才参与农村建设，让农村人才留在农村就业创业，让更多技术人才服务农村发展，培养一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，培育新型职业农民和乡土人才。

　　二、抓实乡村经济发展，着力解决好有“钱”振兴的问题

　　实现乡村振兴，产业富民基础。我们将以增加农户收入为目标，以“一村一品”为抓手发展特色产业，通过不断的深化改革，扩宽增收渠道，千方百计让农民的“荷包”鼓起来、腰杆挺起来，推动乡村生活富裕。

　　1、积极发展致富产业。我镇可以充分利用城郊镇的地理位置和交通优势，通过发展特色农产品采摘、农家食宿、旅游休闲于一体的生态休闲旅游产业，引导群众把生态资源优势转化为经济发展优势，吸引外出的年轻人回村发展，在家门口就业，既保护生态环境，也建设好美丽乡村。通过招商引资，重点发展中方长远等村的特色农产品深加工，站坪、白良等村的特色水果种植，乌溪、陈家湾等村特色养殖项目，炉亭坳、竹站一线的休闲旅游项目。

　　2、扎实践行“四跟四走”。通过发挥党员示范带动作用，带领贫困群众根据市场动向选准产业、发展产业、做强产业。我们按照“扶贫资金跟着穷人走、穷人跟着能人走、能人跟着产业项目走、产业项目跟着市场走”的“四跟四走”模式，采取滴灌造血、大户带动、股份合作、委托帮扶、订单服务五种方式，引导更多的建档立卡贫困人口与海联集团、大山农业等新型农业经营主体，结成确保贫困人口稳定脱贫的利益共同体。

　　3、推进多种经营模式，拓宽百姓增收渠道。由点及面推进农村资源变资产、资金变股金、农民变股民“三变“改革，让沉睡的资源活起来、分散的资金聚起来、增收的渠道多起来，让农民当＂地主＂、当＂老板＂、当＂股东＂，让农民共创、共享“发展红利”“绿色福利”。在精准扶贫工作中，中方镇已经积极探索了“公司+基地+合作社（贫困户）”的模式，通过资金支持、政策帮扶、示范带动和订单种植等方式，引导贫困户自种或用土地、劳务等资源参资入股合作社勤劳致富，今后希望这样的模式能在我镇生根发芽，进而遍地开花。

　　三，坚持创新乡村振兴制度，着力解决机制健全的问题。

　　实现乡村振兴，制度创新是根本。实现乡村振兴，离不开有效的体制机制保障。改革是乡村振兴的法宝。

　　一是落实农村土地制度改革。积极推进农村土地确权登记颁证、土地确权登记管理信息系统建设和正常运转工作，落实好上级关于农村土地第二轮承包到期后再延长30年的实施办法和配套措施。完善承包地“三权分置”制度，妥善解决土地流转中的各种矛盾纠纷。加快培育家庭农场、强化农民合作社，建设现代农业经营体系。

　　二是积极开展农村宅基地改革试点。探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权，结合发展乡村旅游业适度放活农民房屋使用权流转。

　　三是建立支持返乡创业机制。重点围绕新型职业农民培育、农民工职业技能提升，建立健全培训机制，要完善城乡劳动者平等就业制度，逐步建立起支持回乡返乡下乡创新创业有效制度。总之，我们的目的是尽可能破除一切束缚农民手脚的不合理限制和规范，切实保障他们的合法权益，放手激发他们在新时代的创业、创新、创造潜力，让他们成为乡村振兴的参与者和建设者。

　　短短一周的浙江大学干部培训学习，八位学术一流的老师，十堂内容丰富的课程，不仅仅带给了我知识，更重要的是让我认识到了自己的不足并且明确了改进方向，衷心感谢此次培训的省委组织部门和浙江大学的所有老师以及工作人员！在今后的工作中，我将坚持不断地学习，进一步提高自己、完善自己，团结带领全镇6万干部群众，以到2020年全面小康为目标，以实施乡村振兴行动为契机，抓重点、补短板，全身心投入到乡村振兴的时代热潮中去。