关于推进农村产业融合发展的几点思索

永州市冷水滩区蔡市镇党委书记  李豪谊

　　省委组织部本着对三农工作的重视和乡镇干部的关心，选派我们乡镇书记来浙江大学就抓党建促乡村振兴专题学习培训。总体感觉，这是一次高水平、专业性强的培训，主题明确、内容深刻、内涵丰富，充分体现了乡村振兴对于当前抓好“三农”工作的重要性和迫切性。特别是卢水生老师的讲课《产业融合发展的对策措施》，以渊博的理论知识、独到的学术见地和丰富的实践经验，深入浅出阐述了农村产业融合发展的原委始末，让我们倍受启发。

　　卢老师在分析农村产业融合发展中，例举苏州在城乡一体化实践中探索有益经验，很有学习和参考价值。苏州三次产业融合发展模式主要思路是农业起家、工业发家、旅游旺家，可以说是因地制宜、就地取材、因势利导，充分利用了当地农村土地资源优势，充分发挥了地区先进工业的带动性和辐射力，充分借助了苏州原有发达旅游业的集聚效应和吸引力，从而有效实现了一二三产业的融合发展，全力激活了农村的土地、资产、自然风光等要素，真正契合了习近平总书记提出的“资源变资产、资金变股金、农民变股东”三变改革。一边听教授讲课，一边联系实际，思考我们本地区在农村产业融合发展中的出路。

　　永州虽为湖南农业大市，但又是经济后发地区、工业落后地区，旅游产业还正处于升温期，农村产业融合发展属于初级探索阶段，总体上呈现出“马无力”“骑需鞍”“行远难”的状态。听了教授这一堂课，打开了我思绪的闸门，浅谈一孔之见，不妥之处，还望指正。

　　“马无力”主要体现在农村产业融合发展的内生动力不足，行走吃力。一方面，农业产业链不完善，缺乏市场竞争力。永州很多乡镇在探索农业产业融合发展上做了很多有益尝试，但总体来讲农业“产”加“销”连接不紧，农产品生产、加工、储运、销售等环节未链接成一个有机完善的整体。农业产业化生产出来的基本上是初级农产品，季节性强、保鲜性弱，产品预冷、烘干、储藏等初加工发展滞后，产后存在损失、物流成本增加、市场价格不稳等问题突出。鉴于此，必须要延伸延长农业产业链条，不但要在生产优质、高效、特色的初级农产品上下功夫，还要立足市场需求，着力围绕初级农产品“加工”做文章，特别要深化农业供给侧结构性改革，推动农产品加工业转型升级，在加工、储运、销售、物流等方面提升初级农产品的附加值和综合竞争力。另一方面，农业价值链不突出，缺乏市场吸引力。近年来，永州乡镇兴起了许多生态农业园、休闲观光农业园等，但大多数徒有其名，本质上还是生产和出售初级农产品，只发掘出了农业的食品保障、原料供给、就业增收等基本功能。而在生态涵养、观光休闲、历史和文化传承等多种功能价值上，缺乏对农业非传统功能的深度挖掘和系统思考。必须要立足本地历史地理、人文底蕴、自然风光等特色，深入挖掘农业非传统功能，丰富农业的其他业态，让农产品凸显文化品牌、休闲品牌、生态品牌等价值，最大程度地提升农业的价值创造能力。要注重利用国家政策倾斜、项目支持，采取以奖代补等多种方式扶持乡村旅游、全域旅游发展壮大，以旅游兴旺激发农业发展活力，以游客观赏、体验、游玩来发掘并提升农业的非传统价值品牌效力。

　　“骑需鞍”体现的是保障，骑马无鞍有风险，充分把控农村产业融合长足发展的潜在风险至关重要。一是亏损有风险。农业属于弱势产业，“三变”改革后，村集体、农民的有关资产、权益入股进入了相关自负盈亏的公司、合作社等农业经营主体，将面临着自然损害风险和市场盈亏风险的双重压力。二是权益有风险。农民入股后，基本都是“散户”“小股东”，生产经营知情权、参与决策权难以保障。实际运行中，经营管理何去何从、经营利润是盈是亏的决策主导权益主要掌握在公司、合作社等农业经营主体手中。三是环境有风险。“三变”改革、三产业融合发展主要实现形式是农民入股，入股经营基本上是规模化、区域化、范围化生产。企业的经营主要目标是利润最大化，特别是土地流转后，很有可能存在土地边界废除、土地过度使用或不当使用、改变用途将农田耕地“非农化”等现象，导致农业生产资源遭受破坏，造成农村环境污染。因此，必须要注重预防农村产业融合发展的风险隐患，着重在农业经营主体进入、农村资源要素流转的用途和方式等条件上严格把关，不断健全入股的监督管理、收益分配、应急处理、风险参保等机制。

　　“行远难”主要指农业产业融合发展的可持续问题。正如卢老师所说的，农业现代化具有滞后性，是在工业化、城市化之后实现的。苏州农村产业融合发展的成功实践，是建立在地区工业发达、旅游业成熟基础上的。实践证明，抛开工业支撑、旅游带动，单单进行农业一二三产业融合发展是无源之水、无本之木，很难可持续。永州呈现“马无力”状态究其原因，产业链不完善是缺乏工业强有力支撑，价值链不突出是缺乏兴旺旅游业辐射带动。探其根本还是将农业产业融合发展理解片面化、局部化，只是围绕农业发展来思考二三产业怎么融入农业，未真正跳出农业看一二三产业融合发展，更未充分思考和深刻论证地区周围的工业支撑和旅游带动作用。农业产业融合发展是系统工程，孤立思考、独立发展是难以持久的，光靠政府财政、企业投资、商业融资等渠道强行建立起来的农业特色产业园区走不了远路，必须要从地区产业布局和系统规划、工业和城市化进程等角度，进行充分科学论证、长远规划策划，因地制宜、适度发展，切记“跟风”发展、“盲目”开发、“片面”融合。