中共湖南省委

关于坚持生态优先绿色发展深入实施长江经济带发展战略大力推动湖南高质量发展的决议

（2018年5月11日中国共产党湖南省第十一届委员会第五次全体会议通过）

4月24日至26日，习近平总书记深入宜昌、荆州、岳阳、武汉等长江经济带沿岸考察，并在武汉主持召开第二次长江经济带发展座谈会，就深入推动长江经济带发展发表重要讲话。为认真贯彻习近平总书记关于长江经济带发展战略思想，全面落实习近平总书记考察岳阳时强调“守护好一江碧水”的重要指示，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，深入实施长江经济带发展战略，大力推动湖南高质量发展，中国共产党湖南省第十一届委员会第五次全体会议进行了专题讨论和深入研究，作出如下决议。

一、深入学习贯彻习近平总书记关于长江经济带发展战略思想，切实增强生态优先、绿色发展和守护好一江碧水的思想行动自觉

习近平总书记关于长江经济带发展战略思想，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，高瞻远瞩、内涵丰富、系统科学、要求具体，是指导实施长江经济带发展战略、推动长江经济带高质量发展的行动纲领和根本遵循。作为长江经济带重要省份，我们一定要深入学习领会，认真贯彻落实。

1.提高政治站位。推动长江经济带发展是党中央作出的重大决策，是关系国家发展全局的重大战略，对实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦具有重要意义。我们必须从维护中华民族长远利益的高度，进一步增强“四个意识”、提高政治站位，贯彻落实《长江经济带发展规划纲要》，切实履行“共抓大保护、不搞大开发”的政治责任，把保护和修复长江生态环境摆在压倒性位置，全力打好以长江生态保护修复为重点的污染防治攻坚战，守护好一江碧水，推动长江经济带绿色发展。

2.贯彻新发展理念。习近平总书记关于长江经济带发展的战略思想，充分体现了以习近平同志为核心的党中央对自然规律、经济规律和社会规律的科学把握，对新时代践行新发展理念的坚决态度。我们必须全面贯彻新发展理念，坚持“绿水青山就是金山银山”，把生态优先、绿色发展的要求落实到产业升级、通道建设、开放合作、乡村振兴等重点领域，加强改革创新、战略统筹、规划引导，以长江经济带发展推动高质量发展。

3.把握基本要求。习近平总书记提出的正确把握整体推进与重点突破的关系、生态环境保护与经济发展的关系、总体谋划和久久为功的关系、破除旧动能与培育新动能的关系、自身发展与协同发展的关系，既为我们提供了重要的认识论和方法论，也为我们推进长江经济带发展明确了工作要求。我们一定要坚持正确的政绩观，扎实推进生态修复、环境保护、绿色发展，在推动长江经济带科学发展、有序发展、高质量发展上展现新作为、作出新贡献。

4.明确总体思路。全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和长江经济带发展战略思想，以“一湖四水”为主战场，以推动高质量发展为主线，以增强人民群众的获得感、幸福感和安全感为目的，坚持生态优先、绿色发展，坚持创新引领、改革促动，坚持区域协作、融合发展，坚持内外联动、深度开放，把长江经济带建设成为生态更优美、交通更顺畅、经济更协调、市场更统一、机制更科学的黄金经济带，加快建设富饶美丽幸福新湖南。

二、加强生态环境保护和治理修复，坚决打赢污染防治攻坚战

坚持从生态系统整体性和长江流域系统性出发，突出水污染治理、水生态修复、水资源保护、水安全保障，实施污染防治攻坚战三年行动计划，统筹山水林田湖草系统治理，做到全局和局部相配套、治本和治标相结合、渐进和突破相衔接，持之以恒推进生态保护和污染防治，筑牢“一湖三山四水”生态屏障，让“一湖四水”的清流汇入长江，努力打造长江经济带“绿色长廊”。

5.深入开展洞庭湖生态环境专项整治。全面落实《洞庭湖生态经济区规划》，巩固提升洞庭湖水环境综合治理五大专项行动成果，实施洞庭湖生态环境专项整治三年行动计划（2018-2020年），加快推进农业面源污染防治、城乡生活污染治理、工业污染集中整治、船舶污染防治、湿地生态修复等十大重点领域整治，突出大通湖、华容河、珊珀湖、安乐湖、东风湖等重点片区整治。加强对洞庭湖区超标排污、非法采砂、滥捕滥猎、侵占湿地等环境违法行为的集中整治，大力推进退林还湿、退养还清工程，逐步实现黑臭水体治理、畜禽养殖粪污处理、沟渠塘坝清淤、湿地功能修复全覆盖，提高城乡生活污水和垃圾处理率、农村安全饮水普及率、血吸虫病防控率。通过综合治理，使洞庭湖生态环境明显改善，到2020年，洞庭湖湖体水质总体达到Ⅲ类标准。

6.统筹推进“四水”联治。继续实施湘江保护和治理“一号重点工程”，顺利完成第二个“三年行动计划（2016-2018年）”，研究谋划第三个“三年行动计划（2019-2021年）”。扎实抓好株洲清水塘、郴州三十六湾、娄底锡矿山、衡阳水口山、湘潭竹埠港等湘江流域重点片区污染整治，加快推进产业转型，依靠创新实现绿色发展。以湘江治理为重点，系统推进资江、沅江、澧水流域水污染治理、水生态修复、水资源保护和防洪能力提升，实施好养殖污染整治、非法采砂整治、船舶污染整治、城镇与园区污水处理提升等重大工程。到2020年，湘资沅澧“四水”干流和主要支流水质稳定在Ⅲ类标准以上，总体达到优良。

7.加强长江岸线专项整治。严格落实国家《长江岸线保护和开发利用总体规划》，以壮士断腕的决心和超常规的举措集中开展长江岸线专项整治。实行严格的岸线保护政策,按照关、停、并、转的要求，强力推进长江岸线港口码头专项整治。全面开展入河排污口整改提升、饮用水水源地专项整治、化工污染专项整治、固体废物排查整改等整治行动。加强源头治理，强化控源截污、清淤清污、垃圾清理等措施。

8.实施生态修复和环境保护工程。优化国土生态空间布局，严守资源利用上线、生态保护红线、城镇开发边界、环境质量底线、永久基本农田保护线。建立健全生态保护红线制度，2020年前完成生态保护红线勘界定标。实施生态涵养带建设工程，加强水土保持综合治理，建立覆盖“一湖四水”全流域的生态涵养带，山水林田湖草生态基底自然原貌基本恢复。以洞庭湖区域为重点，推进湿地生态保护和修复，加快实施国家湿地保护恢复工程、退耕还湿，积极稳妥清退欧美黑杨，到2020年，完成洞庭湖区域湿地修复3.7万公顷。严格执行《湖南省饮用水水源保护条例》，落实饮用水水源保护区的各项管理措施和保护要求。大力开展国土绿化行动，加强国家公园、自然保护区建设和野生动植物保护，到2020年，全省森林覆盖率稳定在59%以上。

9.持续推进农村人居环境综合治理。落实国家《农村人居环境整治三年行动方案》，以建设美丽宜居村庄为导向，以生活垃圾治理、厕所粪污治理、生活污水治理、饮用水水源地保护、养殖行业环境整治为重点，以县级行政区为单元，推进农村环境综合整治全省域覆盖。坚持不懈推进“厕所革命”，大力开展农村户用卫生厕所建设和改造。加强畜禽养殖污染防治，严格执行畜禽养殖分区管理制度，加快推进畜禽适度规模标准化养殖，实施绿色水产养殖。推进农村污水垃圾专项治理，建设覆盖城乡的污水和垃圾处理设施。加快整县推进农村环境综合整治，到2020年，全省村庄饮用水卫生合格率达到90%以上，生活污水处理率达到60%以上，生活垃圾无害化处理率达到70%以上。

10.加强大气和土壤污染治理。全面落实国家大气、土壤污染防治行动计划，深入推进大气和土壤污染治理。实施“蓝天保卫战”三年行动计划，推进大气污染联防联控，推动产业转型升级，推广应用清洁新能源，倡导绿色低碳生活方式，构建大气污染防治立体网络。到2020年，全省14个地级市环境空气质量优良天数比例达到83%以上。实施化肥、农药零增长行动。矿产资源开发活动集中的县市开展尾矿库专项整治行动。对全省耕地重金属污染重点地区开展检测和修复治理试点。

三、坚定不移走生态优先绿色发展之路，大力推动经济高质量发展

正确把握生态环境保护和经济发展的关系，大力实施长江经济带发展战略，坚持质量第一、效益优先，加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系，加快新旧动能转换，推动经济高质量发展。

11.深化供给侧结构性改革。坚持在发展中保护、在保护中发展，推动质量变革、效率变革、动力变革，深化要素市场化配置改革，着力在“破”“立”“降”上下功夫，不断提高供给质量和效益。大力破除无效供给，综合运用市场化法治化手段，推动水泥、煤炭、烟花、造纸等领域过剩产能退出和落后产能淘汰，着力处置“僵尸企业”，统筹做好职工安置、资产债务处置、兼并重组等工作，积极推动化解过剩产能。大力培育新动能，强化科技创新，推动传统产业优化升级，深入推进“互联网+”行动，大力发展新兴产业，扎实开展产业项目建设年活动，着力抓好“五个100”项目，不断增强发展后劲。大力降低实体经济成本，落实已出台的各项减税降费措施，进一步降低制度性交易成本、税费成本和融资、用电、人力、物流等成本。

12.增强创新引领能力。坚持发展是第一要务、创新是第一动力、人才是第一资源，紧盯经济发展新阶段、科技发展新前沿，把培育发展新动能作为打造竞争新优势的重要抓手，深入实施创新引领开放崛起战略，推动现代化经济体系建设。大力推进科技创新，实施重大科技工程项目攻关，推进区域科技协同创新，加快科技成果转化，大幅提升自主创新能力，推动科技创新综合实力进入全国前列。大力推进产品创新，培育发展新型市场主体，实施工业新兴优势产业链行动计划，积极支持新产品开发，着力推动品牌发展，加快长株潭衡“中国制造2025”试点示范城市群建设。建设现代产业基地，提升现代产业体系，加快建设制造强省。深入实施芙蓉人才行动计划，强化人才支撑。到2021年，全省初步形成以现代农业为基础、新兴产业为先导、先进制造业为主导、现代服务业为支撑的现代产业体系。

13.加快发展开放型经济。充分发挥我省“一带一部”区位优势，以长江经济带建设为重要平台，大力实施五大开放行动，加强同“一带一路”建设有机融合，统筹沿江和内陆开放，培育国际经济合作竞争新优势。优化沿江产业布局，利用岳阳通江达海优势，规划引导长江和湘江内河岸线港口资源整合，推动江河湖联通，发挥黄金水道作用。深化长江经济带旅游协作，打响“锦绣潇湘、天下洞庭”旅游品牌。坚持引进来和走出去并重、对外开放和对内开放并重、引资和引技引智并重，优化营商环境，有效引进境内外资金、技术、人才和管理，吸引跨国公司区域总部、营运中心和研发中心落户湖南。深化重要改革和制度创新联动，推动建设长江全流域统一开放、有序竞争的现代市场体系。

14.推进长株潭城市群高质量发展。以长江经济带高质量发展为引领，依托各自的区位条件、资源禀赋、经济基础，推动长株潭城市群差异化协同发展。强化长株潭城市群在长江中游城市群的重要地位，加强与长三角城市群、长江中游城市群、成渝城市群等多领域合作，加快融入沿江产业发展链。加快推进长株潭一体化发展，推进三市城市群规划、基础设施、产业发展、公共服务、要素市场、环境保护一体化。加快长株潭两型社会试验区、长株潭自主创新示范区和湘江新区、岳麓山大学科技城、长沙临空经济示范区、马栏山视频文创产业园建设。整合技术、人才、创新等平台资源，推动劳动力、资本、技术等要素跨区域自由流动，促进产业协同发展、企业协同创新、环境协同治理，构建长江中游地区经济活动组织和资源配置中枢，建设全国重要创新创意基地。

15.协同打好三大攻坚战。探索协同推进生态优先和绿色发展新路子，统筹打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战。管控政府债务，扩大民间投资，优化投资结构，把投资重点引导到生态保护、环境治理和绿色发展上来，坚决守住不发生区域性系统性金融风险的底线。深入实施乡村振兴战略，打好脱贫攻坚战，发挥农村生态资源丰富的优势，加大生态补偿力度，吸引资本、技术、人才等要素向乡村流动，大力发展优势特色绿色产业，把绿水青山变成金山银山，带动贫困人口增加就业、增收脱贫。

四、加强组织领导，深入推动长江经济带发展战略实施

按照党中央决策部署，加强组织领导，创新体制机制,持续发力、久久为功，着力推动长江经济带发展战略在湖南深入实施、落地落实。

16.强化组织领导。全省上下要牢固树立“一盘棋”思想，坚定信心、勇于担当、狠抓落实，认真研究解决长江经济带发展战略在本地本部门落实中的新情况新问题。省推动长江经济带发展领导小组要充分发挥统领作用，统一指导长江经济带发展战略实施，统筹协调跨地区跨部门重大事项，确保省委、省政府决策全面落实。各级党委、政府要正确定位，主动担责，积极对接融入长江经济带发展。各级党政一把手要负总责。各有关部门要加强协调配合、主动对表、积极作为，加大对市州支持力度，形成统分结合、整体联动的工作合力。加强新闻宣传和舆论监督，营造良好氛围。

17.健全责任体系。全面落实河长制、湖长制，建立以党政领导负责制为核心的责任体系，按照组织体系到位、制度体系到位、责任落实到位、监督检查和考核评估到位的要求，完善省市县乡村五级河长体系，明确各级河长和相关部门职责，加快构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理保护机制，协同推动河湖保护管理工作。

18.创新体制机制。建立生态补偿与保护长效机制，探索涵盖“一湖四水”的全流域横向生态补偿机制，与相邻省份开展跨省流域生态补偿机制合作，激发生态环境保护内生积极性。建立区域协调合作机制，主动加强与长江经济带沿线城市特别是长江中游城市群的联动，共同推进环境治理、基础设施对接、市场统一等工作。构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的长江大保护体系，大力倡导绿色生活方式，鼓励支持各类社会组织和青少年等广大志愿者参与长江经济带的环境保护和生态修复，加大人力、物力、财力等方面投入。充分利用互联网、大数据等现代信息技术，加强生态环境监测，建立健全资源环境承载能力监测预警机制。完善经济社会发展考核评价机制，对限制开发区、禁止开发区域和生态脆弱的国家扶贫开发工作重点县，实行生态保护优先的绩效评价。

19.加强依法治理。加强生态环境保护立法，加快制定出台《洞庭湖保护条例》，修订完善《湖南省湘江保护条例》和《湖南省长株潭城市群生态绿心地区保护条例》。各市州结合本地实际，制定相关条例和规章。完善环境资源公益诉讼制度。强化环境综合执法，加强执法检查，严肃查处破坏损害生态环境的违法犯罪行为。开展长江经济带生态环境保护审计和领导干部自然资源资产离任审计。

20.强化督查检查。建立完善工作责任制，明确责任主体，抓住“关键少数”，层层传导责任压力。明确分解工作任务，列出时间表和路线图，确定责任部门。对重点任务和重大政策要铆实责任、传导压力、强化考核，推动工作落地生根。加大督查问责力度，落实领导责任制，绝不允许搞上有政策、下有对策，更不能搞选择性执行，对失职失责领导干部要严肃追责，确保工作落实到位。

全省上下要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以更加坚定的决心，更加有力的举措，坚定走生态优先、绿色发展之路，扎实推进长江经济带战略实施，大力推动高质量发展，加快建设富饶美丽幸福新湖南。