中国组织人事报新闻网讯（通讯员：永州）永州地处湖南南部，位于湘粤桂三省区的结合部，总面积2.24万平方公里，户籍人口645万。由于历史、区位、基础的制约，永州经济社会发展尚处于后发地区，正在努力实现赶超跨越。近年来，永州市委坚持人才是第一资源的理念，将人才作为实现“构筑创新开放新高地、建设品质活力新永州”目标的第一要素，不好高骛远，不贪大求全，坚持立足本地实践，务实推进人才工作创新，积极破解后发地区人才引不来、留不住、用不好等普遍性难题，努力探索后发地区引才用人的新路径，取得了明显成效。
坚持问题导向，精准制定人才政策
在人才政策的顶层设计上，始终坚持问题导向，让政策紧接地气，做到有的放矢。
一是摸清家底，找准人才政策制定着力点。全面建立完善永州市高学历人才信息库、永州市专业技能人才信息库、永州市高技能人才信息库、永州籍高校毕业生信息库、永州籍海外人才信息库等基本信息库，并对近5年来人才流失的情况作了专门统计，形成专门报告，摸清本地人才队伍现状和最需解决的问题，切实找准政策制定着力点。
二是广泛调研，寻求人才政策最大公约数。多次组织召开引进人才代表座谈会，深入教育、卫生系统等人才相对集中的领域开展人才工作专题调研，广泛听取用人单位、人才代表以及第三方的意见建议，从多方面的利益结合点和可承受度寻求人才政策最大公约数。
三是精心设计，建立人才政策开放包容体系。着眼解决现实问题、满足实际需求，永州研究制定了人才工作“一个意见，四个办法”，即：《永州市深化人才发展体制机制改革的实施意见》《永州市人才引进实施办法》《永州市优秀人才评选表彰办法》《永州市委人才工作领导小组运行办法》《永州市人才工作目标责任制考核办法（试行）》，其中，“一个意见”是统领，“四个办法”是确保“一个意见”落到实处的配套实施办法，初步形成了有机联系的“1+4”人才工作政策体系，为今后形成“1+X”的人才工作政策体系打下了坚实基础。
转变政府角色，全面激发人才活力
根据政社分开、政事分开和管办分离的要求，积极转变政府角色定位，政府从“重微观”向“重宏观”转变，从“重操作”向“重服务”转变，从“重主导”向“重引导”转变。
一是主动放权，保障用人单位自主。分级分部门建立人才管理服务权力责任清单，将人才招聘、落户落编、科研立项、职称评审、收费事项等每项职权的行使主体、办理流程、办结时限和监督方式等，以清单形式列出并向社会公布。清理和规范人才招聘、评价、流动等环节的行政审批和收费项目，消除党政机关对用人主体的过度干预，让用人单位自主择才、自主用才。
二是破除壁垒，鼓励人才流动。打破户籍、地域、身份、学历、人事关系等制约，促进人才在全市范围内有序流动，支持高校、科研院所等事业单位科研人员离岗创业。科研人员和高校教师经所在单位同意，依法依规适度兼职并取得合法收入。
三是遵循规律，激活市场力量。坚持市场需求为导向，理清政府、用人单位和市场职责职能边界，充分发挥市场在人才资源配置过程中的决定性作用。鼓励发展各类人力资源等人才中介机构，并与多家知名人才网站和中介签订合作协议，推进人才服务业主体多元化发展。在人才评价上注重引入第三方评价机构，充分发挥市场评价作用。
创新引才理念，着力形成人才“洼地”
永州改变过去被动引才的局面，掌握引才主动权，及时弥补实现弯道超车的人才“短板”，着力形成人才集聚的“洼地”。
一是定目标，有计划引才。坚持“缺什么，引什么”，组织用人单位报送急需紧缺专业人才需求计划，并对急需紧缺专业人才的申报条件、岗位以及编制情况进行严格审核把关，每年定期在省、市主流媒体发布《永州市急需紧缺专业人才需求目录》，做到有计划、有目标地引才。
二是转方式，多渠道引才。由坐等上门转为主动到人才聚集地对接引进人才。2017年4月初，由永州市委书记李晖带队赴湖南大学召开人才工作新闻发布会和专场人才招聘会，以尊才爱才的真情实意和实际行动打动了湖湘才子，当天发布的322个人才职位需求，目前已收到上千份意向协议。由单一的考试引进人才转为考试考核相结合的方式引进人才。按照“不求所有，但求所用”的原则，通过设立首席专家、技术顾问、技术合作、对口支援等形式，采取“户口不迁、关系不转、来去自由”柔性方式引智引才。由个人引进转为个人与团队相结合的方式引进。在全省率先开展人才团队引进，引进以行业领军人才为核心的创新创业人才团队，帮扶宇秀生物科技有限公司的创新创业团队成功入围湖南省企业科技创新创业团队支持计划；帮扶永州市新田县的创新创业人才团队将党建与社会治理创新、云平台相融合，创新了党建模式。
三是给实惠，以待遇引才。按照让人才能够专心工作、舒心生活、尽心创业的总体要求，对新引进的人才从工资待遇、生活补贴、岗位聘用、科研支持、住房保障、个税优惠、公共保障、优化服务等8个方面给予政策支持，让人才得到实惠。在财力并不宽松的情况下，对符合条件的创新创业人才团队给予200万-600万元资助。
注重培养使用，持续促进人才成长
人才是一个动态概念，并非一日为人才即终身为人才。永州高度重视人才培养使用，积极搭建人才作用发挥平台和人才持续成长的培养平台，做到引进一批、培训一批、成长一批。
一是拓宽人才培养渠道。采取“走出去”和“请进来”相结合的方式，围绕现代农业、电子信息、生物医药、文化旅游等重点行业发展需要，邀请国内、省内知名专家学者来永授课讲学。2016年，与北京大学等高校联合举办“执行力+”专题培训班30余期，培训各类党政人才2800余人。鼓励本土人才求学深造，对获得硕士（学历）学位、博士学位的在职人员，由单位给予一定资助。对在永高校、高职院校、技工院校学生在毕业前取得高级职业资格证书，毕业后留永从事与本专业相关工作的，一次性给予每人5000元奖励。
二是大力开展校地合作。以湖南科技学院、永州职业技术学院、湖南潇湘技师学院、永州工贸学校等本地院校为依托，着力构建“教学—实训—竞赛—孵化”四位一体的教育培养体系。目前，已与农业部合作，在永州工贸学校建设农业部管理干部学院实践教研基地、永州市农村党员和青年农民实用技术培训中心，每年将培训农村党员和青年农民10000余名。与北京大学等高校合作，开展“青年就业创业见习”实践活动，每年接收一批优秀学生到我市开展创新创业、文化旅游、扶贫攻坚等项目。
三是鼓励人才投身基层。2016年，选派200名科技特派员到基层开展科技创业服务，选派一批清华北大优秀研究生到乡镇担任党委书记，选派2名引进博士到市城投、市经投担任市管领导职务。2017年，结合全市精准扶贫工作，从省、市选派科技专家服务团，有计划、有重点地对5个贫困县进行扶持，担任专家服务团组长的挂任科技副县长，激励人才在艰苦一线创新创业，促进人才更好的扎根永州、服务永州。
严格考核评价，营造良好人才环境
坚持党管人才原则，强化党委对人才工作的领导，充分发挥考核指挥棒作用，以考核倒逼责任落地落实，营造良好的人才环境。
一是明确工作职责。制定《永州市委人才工作领导小组运行办法》，明确人才工作领导小组及成员单位职责任务和工作规则，解决人才工作中存在的突出问题。各级都成立了人才工作专门机构，明确了专门负责。加大人才工作投入，市财政每年安排不少于1000万元人才发展专项资金，各县区都安排专项资金。同时，充分发挥组织部门牵头抓总作用，整合市场、中介机构和相关用人主体资源、力量，形成全市人才工作“一盘棋”。
二是狠抓责任落实。制定出台《永州市人才工作目标责任制考核办法》，把人才工作成效作为执行力考核、绩效考核、落实党建工作责任制情况述职的重要内容，把考核结果作为领导班子评优、干部评价任用的重要依据。对考核获得优秀等次的领导小组成员单位、县区（管理区、经开区），获得“人才工作先进单位”的市直用人单位给予奖励和表彰。对履行人才工作职责不力、导致人才流失等不良影响的相关责任人，从严追究责任。
三是构建重才新常态。制定出台了《永州市优秀人才评选表彰办法》，每两年开展一次优秀人才评选，评选“永州市优秀创新创业人才团队”“永州市享受政府特殊津贴专家”“永州市优秀企业家”“永州市优秀乡土人才”“永州市青年英才”等优秀人才，颁发荣誉证书，给予适当奖励。在永州日报、永州电视台、永州新闻网开辟人才工作专栏，宣传人才工作政策和全市优秀人才的成绩成果，把对人才的重视落实到制度层面，让永州重才、爱才成为常态。
